张渭忠

2008年，由于全球性的经济危机和其它因素，使我市许多中小企业遭遇了严重的困难，主要表现在以下几个方面：

1、用工成本过高。《劳动合同法》的实施，大大加重了企业用工成本。企业承担员工工资的同时，还需要承担5险一金。2008年度企业负担的社保占到员工工资比例的41.6%，个人占到工资的9%。目前，许多企业为了度过难关，往往从裁减人员着手，而被裁的人员在目前经济形势下，很难再就业。

2、税赋成本过高。除了要支付正常的增值税和营业税外，还有许多明目繁多的税种，比如城市维护建设税7%、教育附加税4%、水利基金（销售额千分之一）、残疾人就业保障金（按职工人数1.5%征收）等等。这些给中小企业都增加了很大的负担。

3、融资政策难以落实。中小企业外部融资能力很弱，使得中小企业资金更加紧张，虽然现在国家出台了很多宽松的货币和财政政策，但是要真正落实到中小企业还有很多实际的难度，即使某些中小企业能获得贷款，但贷款利息也远远高于大企业的贷款利息，银行给中小企业的贷款利息是基准利息上浮30-40%，而给大企业的是基准利息甚至下调10%。这大大增加了中小企业的融资成本；

4、消费市场大幅萎缩。08年，由于内需市场乏力，导致中小企业销售额与销售毛利率双双大幅下降，部分行业销售市场萎缩达80%以上。

5、政府采购对本地企业缺乏应有的支持。中小企业由于规模小，与大企业相比处于弱势地位，因此在政府采购中很难与那些大企业（包括外企）进行竞争。08年，我市中小企业在政府采购中所占比例很低。

为了帮助我市广大中小企业在2009年度过难关，我们建议：

1、实行宽松的用工政策。不仅可以降低企业的用工成本，而且能够促进企业用工的积极性，帮助政府解决就业难的问题。

（1）降低社保征收率，减轻企业用工负担。目前的社保征收率太高，尽管杭州市社保在08、09年减免1个月，但是幅度还远远不够，企业依然承受着巨大的压力，建议降低公司缴纳部分至员工工资标准的20%左右，个人应缴部分免缴；

（2）尽快出台“外来务工人员社保套餐”。宁波“社保套餐”新政策出台于去年11月，这项政策的最大亮点是：农民工不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险。“不但对农民工是零门槛，对企业也降低了门槛”。依照原来的社保政策，企业参加五项保险，每月至少要为每个农民工缴纳439.4元，而根据新政策，企业给每人每月只需缴纳178.35元，缴费额度减少了60%，大大减轻了企业的负担。建议我市尽快出台“外来务工人员社保套餐”，适用于所有来杭的外来务工人员。其中，企业应缴部分为员工工资的15%，个人应缴部分免缴，这样可以大大缓解企业的用工压力。

（3）对新招收的大学毕业生，实行政府补贴政策，每人每年补贴1万元，连续补贴2年，该补贴用于企业交纳大学毕业生的社保及部分生活补贴。

（4）允许企业与职工进行工资协商。暂停执行杭州市最低工资标准，允许企业在与职工协商的前提下，实行灵活工资政策。

（5）劳动保障部门要充分体谅企业的困难，支持企业度过难关。对企业与职工发生劳资纠纷的，要多采取调解的方式，不能僵硬地按《劳动合同法》的相关条款执行。

2、实行宽松的财税政策，降低企业的税赋成本。

（1）08年财税部门出台政策是：对企业08年上缴地税超过07年部分的50%进行返还。该政策对大多数中小企业来说是一句空话，许多企业08年效益比07年大幅滑坡，上交税收难以超出07年。建议将此政策改为：对企业09年应缴地税（包括国税地方留成部分）在原基础上直接减半征收；

（2）暂停或减征收城市维护建设税、教育附件费、水利基金、残疾人就业保障金等，等经济好转后再行征收；

（3）对确实有困难企业允许申请缓交。

3、实行各种有效政策，解决中小企业融资难的问题。

（1）充分发挥行业协会的作用，引导中小企业抱团解决融资问题。政府相关部门要积极创造条件，支持行业协会参与解决企业融资难的问题；

（2）中小企业贷款成本过高。银行给中小企业的贷款利率明显高于大企业，政府部门可以通过贴息帮助中小企业解决融资成本过高的问题。

4、加大政府采购本地企业产品力度，支持中小企业扩大本地市场。

（1）政府部门要带头使用本地企业生产的产品，支持本地企业优先进入政府市场；

（2）政府采购部门要加大对本地企业的支持力度。要有明确支持本地企业产品及服务的采购政策。采购产品及服务时，要向本地企业倾斜，不得对本地企业设置苛刻的门槛条件。要加快政府采购付款的速度，降低中小企业的资金占用。