□ 市政协九届四次会议55号提案

关于加大杭州“北游”开发力度的建议

民盟杭州市委会

发展旅游产业，既是提高人民生活品质、建设和谐社会之需，更是构筑我市现代经济尤其是低碳经济的需要。然而杭州“北游”——即城区北部主要是江干区北部的旅游业，虽有打算，但仍未见整体规划和动静。

从发展中国家看，旅游业占国民经济比重达8%。因为旅游业将带动交通运输、餐饮服务、住宿等等相关产业的繁荣，从而提高国民的就业，促进消费，其意义是相当巨大的。据世界旅游组织预测至2010年，中国入境人次将达6400万—7100万人次，国际旅游外汇收入将达380亿—416亿美元。中国国内旅游人数将达20—25亿人次，收入在10000亿—10500亿人民币，旅游占GDP比例9%左右。从2008年杭州的旅游业收入看，虽受国际金融影响，但杭州当年接待旅游人数同比增加较大，旅游收入大幅增加。由此可见，开发旅游产业具有十分重要的现实意义。

杭州北部有历史上丰富的人文资源可以挖掘，更有创意不尽的旅游空间可以创造，从而形成其独特的旅游资源。以江干区为例，其北部开发旅游产业的优势，主要有以下两点：

其一，江干区北部的笕桥、丁桥两镇，具有历史悠久而丰富的旅游资源可以开发，如1、“国宝”级中央航空学校旧址；2、名气远播的笕桥历史老街；3、影响我国一代画风的戴进故里；4、横塘老街与福济寺；5、明朝兵部尚书故里及胡家花园（胡氏宗堂）；6、江干茶文化与笕桥中药文化；7、皋亭山风景区“东皋十景”及丰富的人文资源；8、沿山风景资源；9、九堡钱塘江滩、海塘等等。

其二，笕桥、丁桥、九堡三镇目前逐步进入撤村建居进程，尚有可供开发旅游产业空间和时间，比如该区唯一的沿山、皋城两座山景，山地，撤村建居的留用地等，更有可供创意的富有个性的旅游项目可以进行科学开发。

为做好杭州“北游”文章，我们建议：

一、提前统一规划，充分利用北部厚重的历史人文优势资源。

在规划北游景点和内容时，一是要充分利用当地地理和人文积淀，科学而合理地开发既富有传统人文特色，又有鲜明个性的旅游景点。二是要以各旅游景点为节点，创意性地将各节点建成线形成 “北游”的旅游线。如皋城景区，可以将皋亭山原有历史遗迹，规划成其特有的泉石洞壑、花草树木、寺庙庵堂、古人踪影、民俗风情、传说小品六个节点，以一园作为线穿连成皋城景区游。又可以将笕桥航校或航空博览馆、横塘胡世宁故居（胡家宗祠）、皋城枕戈兵室、皋城伯颜帅帐室、下菩萨、“十二英烈墓（馆）”等五个节点连成爱国主义教育游。三是要有创意，凸显旅游亮点。规划时，在传统人文基础上，进行旅游景点创意。比如台北有个旅游综合体，即101层的摩天大楼，集住、游、购物于一体。在规划“北游”中，应遵循“创新”的原则，建设杭州独有的旅游景点或项目。如在笕桥历史老街改造中，不妨以历史上笕桥盛产中药材以及原老街有多片墙门药店的特点，建一条“笕桥中华老字号中药街”，形成“来笕桥老街走一趟，揽尽全国老字号药材”的特色。又如可以根据我国祭祖传统文化，将寺园禅宗文化与殡葬结合起来，在寺庙旁建立殡葬塔，并在葬塔内将现代电子科技与祭祖结合。后人在清明、冬至二次祭祀祖坟时，将先人生前的音容笑貌用电子技术放映出来，使后人每次祭祖坟都能聆听到先人教诲，慰习心灵。这样做，既可以大大节省殡葬用地，又可以承接中华忠孝文化，实施殡葬改革。

二、培育旅游景点企业，出台扶持政策。

针对目前旅游景点未开发，介入旅游经营企业少的现状，建议市、区政府出台扶持旅游景点开发和经营企业的政策，如景点开发的用地资金、税收等等方面的政策倾斜。特别是对大项目的开发，如笕桥老街改造与旅游景点开发、皋城景区开发建设等，应放开手脚，引入大财团共同开发。在政策倾斜中，应区别对待，属于旅游大项目的建设、政府规划的开发景点，不能占用撤村建居所在村的10%留用土地，如是村级经联社或企业开发的项目，可以实行政府与村级经联或企业共同置地。这样可以鼓励企业、镇、村单位参与，加快北部旅游景点的开发，实现北部旅游产业的快速发展和经济新的增长点。另外，建议政府鼓励餐饮宾馆企业建立专业性旅游社，加入旅游景点开发和旅游定点，促进旅游景点人气的快速提升，以形成较高的知名度和景点开发效益。

三、加强北部旅游资源宣传，提高北部旅游资源知名度。

加强北部旅游业开发建设，应列入市、区政府的重要工作议程，应将其放置于振兴北部经济的重要位置。政府除了统一规划、出台扶持政策外，还应做好北部旅游产业的宣传工作，提高北部旅游景点的知名度，以吸引更多的中外游客来北部休闲、旅游、观光。

宣传工作应从规划之时开始，做到让观众先闻其名，后见其景。政府应利用各种宣传途径，运用各种宣传形式，争取各级部门支持。比如可以利用报刊、电视台、出版专门性的旅游景点书画、专题电视片等宣传途径；又比如召开专题性景点研讨会、举办有针对性的专项群众性体验活动、举办高层旅游论坛、摄影赛事等宣传形式；还可以积极争取省、市领导和有关部门共同规划，争取电影、电视摄影机构将景点作为拍摄基地等支持。

总之，应动用各种宣传机器宣传、包装好北部的旅游资源，提高其知名度与美誉度，将北部的旅游景点与项目成为公众认可和向往的休闲旅游去处，使之成为杭州建设低碳城市背景下的新的经济增长点。