关于加强玻璃幕墙安全监管的建议

民建市委会

玻璃幕墙自问世以来，以其自重轻、工期短及外观时尚的特点，得到了广泛的应用。据统计，我国现有玻璃幕墙两亿平方米，占全世界的85%，成为世界第一玻璃幕墙出产和使用大国，但玻璃幕墙的管理远远落后于其发展速度。近年来，杭州、上海、南京、青岛等城市频频出现玻璃幕墙坠落事件，玻璃幕墙安全问题已经引起广泛社会关注。

一、当前玻璃幕墙管理中存在的问题

1、玻璃幕墙存在着安全隐患。目前，我国相关标准和规定中定义的安全玻璃是指钢化玻璃、夹层玻璃或者由这两种玻璃组合的中空玻璃。但由于钢化玻璃的市场价格仅为夹层玻璃的一半，实际应用中开发商更愿意使用价格较低的钢化玻璃，而钢化玻璃由于其自身生产工艺的影响，自爆的概率约为千分之一至三。玻璃幕墙的设计年限一般为25年，其中全隐框玻璃幕墙质保期只有10年，目前杭州有约两成大楼的玻璃幕墙已超过10年，之后玻璃幕墙可能会发生结构胶老化，受力构件的松动、锈蚀等问题，存在破裂、坠落等安全隐患。

2、玻璃幕墙定期检测责任主体不明确。玻璃幕墙的安全问题与工程设计、材料质量、安装工艺和使用维护等环节密切相关，任何一个细节的疏忽都有可能埋下安全隐患，加强玻璃幕墙的定期检测尤为必要，然而现有的玻璃幕墙工程技术规范、安全维护管理办法等规定不具有强制性，对业主违规也无任何处罚，开发商、业主、物业责权不明、互相推诿，玻璃幕墙的定期检查和维护无从谈起，导致玻璃幕墙建筑安全隐患丛生。

3、玻璃幕墙监管存在空白。现行的对玻璃幕墙的监管多集中在生产设计施工环节，而安装验收完成后就没有相关部门进行监督和检测维护，玻璃幕墙的安全监管处于空白状态。我国目前尚未出台玻璃幕墙老化超限使用的检测标准和监管规定。

4、玻璃幕墙维护保养资金缺乏。据资料显示，玻璃幕墙每平方米的检测成本达数百元，一幢大型玻璃幕墙建筑进行一次全面“体检”，所需费用至少要几十万元，高昂的费用对于物业来说是无力承担的，目前对玻璃幕墙的所谓“保养”大多是进行日常清洁，请专业人员进行维修或更换的少之又少。资金短缺是玻璃幕墙无法进行维护保养的重要原因。

二、对策建议

1、制定出台我市玻璃幕墙管理办法。对玻璃幕墙建筑管理进行全局性规范，明确相关主体的责权和职能部门的监管职责，明确相应的处罚措施，加强源头控制，强化过程监管。

2、严格控制高层建筑玻璃幕墙的使用。在城市规划和建筑布局上充分考虑玻璃幕墙建筑的安全风险，减少玻璃幕墙的使用范围，对处于人流密集区域内和临街的建筑物，要采用夹层玻璃等具有防坠落性能的安全玻璃。

3、加强对玻璃幕墙建筑的监管。加强玻璃幕墙使用维护过程中的监管，明确相关职能部门的监管责任，确保职责清晰，形成监管合力，同时要明确建设、设计、施工、监理等单位对施工质量及保修的责任，业主或物业单位的日常维保、定期检查等管理责任。建立覆盖全市的玻璃幕墙数据库，对玻璃幕墙建筑进行从建设到使用的全过程监管，将建筑、检测、维修等信息及时录入，并及时标注提示按规定应实施维护、检测的玻璃幕墙建筑，按时告知“体检”通知。

4、开展专项检查整治活动。对全市既有的玻璃幕墙建筑进行摸底调查，排查存在的安全隐患，并进行相关资料的汇总，对存在问题的玻璃幕墙建筑的整改情况进行跟踪督查。

5、设立玻璃幕墙专项维修基金。确保落实玻璃幕墙的维护和更新改造资金，建议新建建筑玻璃幕墙的专项维修资金由建设单位一次性缴存，既有玻璃幕墙建筑的维修资金由业主承担，可以一次性或分若干批次缴存。缴存金额标准要根据幕墙结构设计和建筑材料等因素设定。