关于推进我市“北游”深度开发的建议

民盟杭州市委会

民盟杭州市委会为进一步推进“北游”工程开发，组织课题组继续聚焦“北游”，并首次提出“大北游”的概念，力图加速推进我市文化旅游业的发展。为此，特提出以下意见和建议。

一、“北游”项目存在的几个问题

（一）对加快“北游”工程建设的重要意义和必要性认识不足

杭州在旅游景区建设中，存在严重的“西重东轻”的问题，杭州东部的景区建设、人居和休闲环境保护上与西部差距较大。如果说西溪是杭州西面的一页“肺”，那么皋亭山景区则是杭州东部的另一页“肺”，是杭州东北部的天然氧吧和人们享受恬美愉悦休闲生活的唯一去处。皋亭山景区建设，对于净化杭城东北部空气，部分解决交通拥堵问题，提升杭城东部人居环境，均衡发展杭州休闲旅游业，具有重大意义。

同时，我们在“北游”建设中，也缺少对皋亭山景区在杭州城市发展中的地位的足够认识和研究宣传。历史上，皋亭山的历史比西溪更久远，人文景观更丰富。“北游”中心区域——皋亭山已有五千多年人居历史。而皋亭山之南的笕桥横塘村，历史上与西溪同样有名，历有“东有横塘，西有西溪”一说。如此众多的人文内容，在宣传杭州历史名城中，见者少之又少。因此，研究“北游”区域文化，是完善吴越文化、杭州城市发展历史与南宋文化重要内容之一，也是西湖申遗后的后续重要补充内容，更是打造杭州历史文化名城不可或缺的内容之一。

（二）景区规划和开发欠协调统一，没有形成“大北游”概念

北游项目应该是一个“大北游”概念，其应涵盖整个杭州东北部、江干区整个北部人文风景休闲旅游内容，应予统一规划。目前“北游”主体休闲风景区建设处于各自为政建设状态：最西部属拱墅区的半山，以开发国家森林公园定位，分别建成三个相连的公园（半山公园、龙山公园和虎山公园）。中间的皋亭山南区块，由江干区正在规划建设历史人文休闲旅游项目。东部属余杭区的小林区块，已由广厦集团开发成欧式景区天都城居住景区。而属余杭区的皋亭山北则及与皋亭山景区毗邻，南面历史上有名的江南美丽水乡横塘，至今尚无风景旅游开发计划，只有笕桥历史老街已有建设规划，但末见开发行动。北游项目建设显得凌乱无章，即使各自开发成休闲旅游产品，必然形不成人文主题的标志性品牌，吸引不了游客。

（三）起点偏低 ，文化含量不高

目前北游项目起点偏低，无论从项目的立项规模、开发主体，都是只在皋亭山人文景观的建设上，没有从整个杭州北部休闲旅游着眼，更没有融入现代科学和人们的休闲旅游心理。没有以历史上江干北部丰富的人文底蕴和优美的山水风光为载，串珠成串，形成整体协调的人文景观的“大北游”综合体。

说北游规划文化含量不高，是从已建成开放的一期内容和总体规划看，整个项目建设囿于对人文景观与自然景观的开发范畴内，并将景区建设的重点置于佛教文化上，缺乏对皋亭山历史上最辉煌的兵寨文化和南宋礼仪文化的展示，更缺少与现代科技文化相融合的内容。

　　二、对北游工程的几点建议：

（一）建议市政府将皋亭山文化纳入杭州都市文化和宋文化研究内容之一。加大对北游景区历史人文研究力度、宣传力度，引起人们对北游项目的关注及意义的认识，吸引更大范围的有识之士的参与，或提供文化研究内容，或提供风景旅游项目开发建议，或共同参与北游项目的建设。

（二）建议将北游项目列入市政府重点工程。宜从建设“大北游”视野出发，由市政府统一规划，以皋亭山人文景观资源为主体，将与之有关的半山、余杭区的皋亭山北及小林山（天都城）、笕桥老街及横塘水乡及老街、空军博物馆等人文资源进行统一整体规划，串点成线，形成一个杭州东北人文景观标志性休闲旅游景区。在目前状态下，宜由市政府统一规划，由属地按市政府规划开发建设。

（三）建议市政府尽快出台完善的北游工程建设的一系列优惠政策。诸如用地政策、资金政策、引入外地文创产业和旅游文化企业政策等等。同时，建议市政府给“北游”工程建设出台象当年西溪建设时的优先审批政策，以推进“北游”工程建设的速度。

（四）建议将皋亭山旅游风景区定位于“人文历史游为主体的休闲旅游度假区”。皋亭山景区应建设几个休闲旅游主题景点：1．以南宋班荆宫为载体，建设南宋礼仪馆，包括国宾礼仪、民间礼仪、南宋膳食礼仪等等。2．以钱缪兵寨（历史上的皋城）为载体，建成古兵寨，宏扬古兵寨文化。此为全国之唯一，也为皋亭山历史之实。可将古兵寨与城寨、街市融合为一体，成为杭州乃至全国唯一的景点。3．以重建龙居寺规划为内容，根据目前景区有6万余穴三个墓葬群现实，建议将佛教文化与墓葬文化相融，在龙居寺旁的二个公墓边建设中国殡葬展览馆，设立中国佛教的塔葬、地宫葬，形成一道靓丽的佛教与殡葬风景。4．以中国画坛史上王蒙、戴进两位画家为载体，建议在“北游”工程中重建两位画家居所，建立元、明中国画研究中心，并引入中国书画拍卖中心，建议开设蒋纬国收藏博物馆大陆分馆（王蒙居所），使之与元、明画家及航校纪念馆融为一体，提升北游文化产业亮点。5．以“笕十八”为载体，将笕桥历史老街建成中华老字号中药铺一条街；重建史上有名的江南水乡横塘村及横塘园林建筑、横塘老街，恢复历史上文人墨客所言“经游横塘水乡观皋亭桃花”的适宜恬美的游览景点和线路。

（五）加快完善交通配套。一是建议市政府加快“北游”景区道路基础建设，拟在绕城高速北线建设立交系统，解决景区的交通瓶颈问题。特别是要加快同协路、丁桥东路、华丰路等主干道路建设。重点加快“绕城北线”临丁路匝道建设。该项目虽已报市交通局立项，但省交通厅尚未批复同意。应催促省交通厅尽早批复，启动建设。并建议市府协调丁桥新城建设指挥部（含丁桥大型居住区指挥部）、长睦居住区指挥部以及江干区政府，分别出资，共同建设临丁路匝道。二是尽快启动地铁三号线工程，加快完善该区域的公共汽车、出租汽车、公交自行车等公共交通营运体系建设，改善景区出行条件。三是建议增设“北游”区域“城北换乘中心”，缓解皋亭山景区及市区的交通压力，为外来经城北进入杭州的游客提供交通服务，也为集聚皋亭山景区人气，为“北游”提供长远发展服务。