党的十八届三中全会提出：建设生态文明，划定生态保护红线，实行自愿有偿使用制度和生态补偿制度，进一步明确了建设生态文明的方向和路径。历届淳安县委县政府和全县人民始终清醒认识到，千岛湖一湖秀水是淳安人民赖以生存、加快发展的根本和优势所在，始终把千岛湖水环境保护工作作为第一目标、第一责任和头等大事来对待。但是随着形势的发展变化，淳安在保护千岛湖的Ⅰ类水质面临的压力在不断加大，难度也在不断提高。因此，切实加大对淳安政策性支持力度，探索建立独立的千岛湖生态补偿和保护投入机制极为必要。

    一、建立千岛湖生态补偿和保护投入机制的必要性

    1、千岛湖水资源保护意义巨大。千岛湖有“天下第一秀水”的美誉，是我国现阶段不可多得而亟需保护的水生态区域之一，更是长三角地区的重要水源地。千岛湖水环境质量保持优级水平，对于下游的1600多万人来说，千岛湖意义十分重大，一旦引水工程顺利实施，下游的群众将直接享有优质水源。

    2、建库以来发展空间受到限制。为了建设新安江水电站，淳安县付出了淹没30万良田、两座县城、5个建制镇、1377个村庄，移民29万人口的巨大牺牲，淳安县也由原来浙江省甲等县的鱼米之乡，变为地无三尺平的库区，并且影响到几代人的生活。但淳安人民始终坚持不懈地呵护千岛湖，坚持执行高标准的环保严要求，在产业发展上，放弃了难以数计的在其他地区是绿色项目，而在淳安是禁止发展的项目。发展空间的限制，致使淳安经济社会发展水平与周边县市的差距越来越大。

    3、保护投入不遗余力但困难巨大。淳安县委、县政府多层面筹集资金，在环境保护上舍得投入，也尽全力投入。据不完全统计，2005年至2012年淳安县在环保方面的投入达19.96亿元，2013年县政府计划投入5.2亿元，走在了全省欠发达县的前列。尽管国家和省市对我县在政策上也给予了不同程度的倾斜，但淳安经济欠发达的特殊县情，在客观上给千岛湖环境保护与生态建设带来了投入困难的问题。

    4、生态补偿机制滞后且力度较小。千岛湖水资源主要受益方是杭州地区，但淳安在杭州市级层面得到的生态补偿与其他县（市）差别不大。杭州市级生态补偿专项资金每年为6000万元，根据申报生态建设和环境保护的项目来分配。从2013年项目安排来看，作为上游的淳安县将获1333万元,与其他县市资金相差不大，跟最少的富阳比，多265万元；跟坝下的建德比，多133万元。同时，淳安县的上级财政转移支付，主要是省财政（2013年约为102356万元），市级财政极少（2013年约为7979万元）。生态补偿机制的滞后，造成上下游地区之间生态环境保护义务与受益权利不对称，影响和制约了源头地区生态环境保护的积极性和持续投入。

    二、建立千岛湖生态补偿和保护投入机制的有关建议

    根据《千岛湖及新安江上游水资源和生态环境保护综合规划》，淳安被作为“国家生态文明综合试验区”。同时，杭州市委十一届五次全会决定把淳安县列为“美丽杭州”实验区。要推进淳安“国家生态文明综合试验区”和“美丽杭州”实验区建设，生态环境建设是根本和基础，资金是前提和保障。为此，就探索建立独立的千岛湖生态补偿和保护投入机制提出如下建议：

    ㈠、研究建立千岛湖生态补偿专项基金。针对当前淳安经济社会发展中面临的挑战和困难，市委、市政府及有关部门应把研究建立千岛湖生态补偿机制纳入重要议事日程，加强调查研究，改革创新现有财政体制，突破固有框框，在市级层面研究建立千岛湖生态补偿专项基金，加大市级财政对淳安转移支付的力度，并逐年提高，以支持淳安社会事业同步发展和民生改善，让生态富民的理念真正得到体现和落实。

    ㈡、加快构建千岛湖水资源和生态保护投入保障机制。市政府及有关部门应进一步加大千岛湖生态环境保护基础设施建设和运行维护的投入力度，优先将千岛湖生态保护工程项目列入市级生态建设计划，提高项目建设投入和设施运行维护费用的补助标准，减少地方配套和资金压力。同时，结合《千岛湖及新安江上游水资源及生态环境保护综合规划》的发布实施，积极争取国家、省级资金支持，筹划建立由国家、省、市、县四级财政出资的千岛湖水环境和生态保护专项基金，以保障千岛湖生态环境保护项目建设与运行维护的持续投入，避免“污染治理投入越大，当地财政负担越重，保护和发展能力越差”的现象。

    ㈢、成立千岛湖水资源保护专门协调机构。加强千岛湖水资源和生态保护工作，建立独立的生态补偿机制和投入保障机制，涉及到经济、社会等方方面面，关系到流域不同行政区之间的利益分配，市委、市政府应专题研究，适时成立千岛湖水资源保护专门协调机构，统筹协调千岛湖水资源和生态保护工作，特别是

    政策的前期调研、研究制定、执行落实等工作，加快构建和形成千岛湖水资源合力共保的良好机制和局面。