随着我国社会和经济发展进入一个全新阶段，新型城镇化的推进对城市的运营管理提出了新的要求。城市的发展升级，城市功能的进一步积聚，城市公共资源的合理配置和调整，科学管理城市提高管理效率等课题需要认真研究，按照十八届三中全会社会提出的狠刹奢靡之风的要求，降低城市管理营运的行政成本，把财政资金真正用于民生所需，已经成为必须面对的重要课题，需要结合本地的实际情况，认真进行梳理并落到实处。

    一、杭州城市管理中存在的一些现象和问题

    1、管理部门多，制服多，大盖帽多而乱。

    卫生检疫、质检、食品药品监查、税务、环境、城管、公安等等队伍都配发制服大盖帽，其中公安警察之外还有辅警，交警之外还有协勤，城管队员之外还有协管，同样配发略有不同的制服大盖帽。多种制服使社会对制服作为执法标识的认知度反而降低，对执法的敬畏之心也随之下降。淡化了执法人员配发制服的本意。

    另外治安民警、交警、城管队员等本来就是在一线的执行人员，现实是又为这些一线人员配备了辅警、协勤、协管等辅助人员增加了管理的层级和复杂性。而且这些人员作为准执法队伍是否有法律法规依据，他们的角色定位、职责、岗位、编制、管理是否明确规范，工资待遇（尽管较低）是否财政负担等需要向社会进一步明确。

    2、一些管理部门存在在编不在岗现象和吃空额现象。

    我国公职人员（财政负担人员）占比较高，虽经历次机构改革和精简机构但成效不大，仍位居世界前列。问题是在一些管理部门及掌握公共资源的事业单位（如教育系统、医疗卫生系统），在编不在岗和吃空额现象有一定存在。据报导，河南省公安厅在清理中发现在民警队伍中在编不在岗人员达1439名。人不在单位上班，每月的办公费照拨无误。在编不在岗人员的工资虽非都落到当事人的袋中，但多是被单位挪用。据国家行政学院一位教授匡算，目前中国大约有３０万人因在编不在岗的编制漏洞而吃空饷。特别是公安、财税、工商、城管、教育等一些编制较多的部门这一情况的存在更为普遍。

    3、事业编制控制不严，编制之外招收临时工作人员顶岗工作情况时有发生。

    经过多次机构改革，当前对行政编制的控制相对较为严格，但事业编制的控制较为宽松，很多部门通过申报增加事业编制，招聘工作人员，有的部门直接招聘临时工作人员参与部门工作。这种现象存在较为普遍，不仅增加了财政负担也降低了机关管理部门的工作效率，长此以往滋长了一种懒政的风气。

    4、道路、河道等公共设施维护整治有一定随意性，有面子工程、画蛇添足之嫌。

    杭州的道路建设、整治有一定随意性，近几年经社会的批评和管理水平的不断提高，现已有所好转，但还有一些建设整治项目特别是一些区、街等地段性的小项目还有规划性不强、重复建设、有的画蛇添足，有的有面子工程的嫌疑。之所以出现这些问题反映了：城市规划的权威性不明确。规划的作用并没有完全得到发挥,地位也远没有法律法规书面确定的那么神圣和重要。城市规划受政府部门的直接干预较多,贯穿于城市规划的编制、审批和实施管理的全过程。另外，法制法规不太健全。随着新型城镇化的推进，城市基础设施建设发展速度较快,道路、管线不断地增加和更新,而相应的法律、法规不健全,各实施单位的法律意识和全局观念淡薄,导致城市道路挖掘和地下管线管理无法可依或有章不循,想挖就挖,想填就填的现象时有发生。 再有各系统间缺少沟通。城市道路、桥梁建设、河道整治和各种地下管线的建设等各种不同级别的工程，分属不同单位和部门。项目工程建设时,沟通程度不够、协调力度不强导致设计不统一、施工进度有先后。道路、河道整治的随意性、重复建设等浪费了资源，施工增加了城市的拥堵和不便，也对环境和空气质量产生不良影响。如杭州岳王路原来铺设的荷兰砖人行道整洁完好并无破损，但可能为了美观，整个路面开挖后换上彩色荷兰砖。彩色地砖就必定比原先质朴无华的原色地砖更美观吗？这恐怕是见仁见智的问题，周边老百姓倒觉得原色地砖更接地气。即便真的表面漂亮一些，也并无多少实际意义，可是数个月的施工期产生的建筑垃圾、扬尘、噪音对周边居民的生活以及岳王路的交通产生了非常不良的影响。再如下城区南应家河水质整治，水上置浮岛种植水生植物，但同时又在已由水泥硬化的河道内建造花坛，大量填土栽种植物。本来河道两岸已有较好的绿化带，在河道水质整治项目中又建造花坛是画蛇添足的。

    5、城市绿化规划透明度不够，有追求奢华铺张浪费倾向。

    城市道路的建设、改造和整治中，道路的绿化规划缺乏透明度。对绿化的作用、植物的搭配、种类、轮换的周期时间等问题缺乏与社会和群众的沟通。更换行道树树种有一定随意性。有的路段改造后行道树取消了，有的路段行道树换成名贵树种，有的树种价格高生长慢，甚至不适应当地气候环境，而需要高额养护费用。杭州夏季时间长，气候炎热，行道树建设对所有出行人群都有实际意义，因此，这也是需慎重对待的民生问题。

    以上现象最终都要财政资金支付，大大增加了城市管理的行政成本。

    二、降低城市管理行政成本的几点建议

    1、整顿规范制服和大盖帽

    建议由市政府牵头组织相关部门对制服和大盖帽的情况进行摸底清查，根据有关法律、法规规定、执法的内容、日常工作量、社会认知度等，分出必须制服着装的范围。如公安（治安警、交警、特警等）、城管等。而对质检、药监、税务、环境等人员、另外如辅警、协勤、协管等人员是否着装要进行论证，清理掉一些不必要的制服，或者改以胸章、臂章作为执勤标志。这可以改变制服越来越多越来越乱的现象，更加突出了“制服”执法的严肃性和威慑性，也节约了资金。

    2、全面调查清理行政事业编制，摸清底数分类处理，消除吃空额现象。

    建议结合落实八项规定和新一轮机构改革，由市委市政府统一部署，组织人事部门负责对公职人员在岗情况进行全面清查。可先由各有关单位自查上报开始，排查在编不在岗，吃空额情况，查清近几年来增加的各类事业编制情况以及外聘的临时工作人员情况。分析原因，分门别类作出清理或保留的处理意见。对于协勤、辅警、协管等人员应以国家或地方法律法规为依据决定去留。如没有建立的法律法规依据，应进行清理。如管理力量不足，可根据城市发展和管理的实际需要，结合机构改革充实民警和城管的编制和人员。

    3、道路、河道、绿化的建设整治工程要增加透明度和群众参与度

    尤其对一些局部的、区（市、县）街级别的小工程应按年度制定计划。对交通道路的行道树应以经济的、速生的、树冠树荫较大的乔木为首选，少用昂贵、生长慢、养护费用高的树种。另外，每项工程责任单位应明确目的、进度、作用和效果、与其他界面（水、电、气、电视等管网）关联情况、有效期限等并在相关范围内公示，征集并综合意见建议后再实施，要避免在施工已成既成事实的情况下才贴安民告示。从而避免重复建设、华而不实的面子工程，避免折腾，减少资源浪费，降低对环境和空气质量造成的影响。降低城市管理的行政成本，刹住城市发展建设的奢靡之风，把中央“八项规定”落到实处。