随着杭州经济社会迅猛发展，人民群众生活水平迅速提升，城市化进程的快速推进，我市交警警力不足与交通管理任务繁重的矛盾日益突出，交通协勤员作为城市交通管理的辅助力量，在缓解交通拥堵中的重要作用日益彰显。同时随着杭州城市道路交通管理难度的加大，人民群众期望值的日益提高，城市交通精细化管理要求提升，交通协勤员队伍整体素质不高、收入待遇偏低、稳定性较差等问题也日益突出，亟需建立一支职业化、专业化的交通协勤员队伍，建立起与现代警务机制相匹配的辅警管理机制。

市政府领导对加强交通协勤员队伍的科学规范管理，提升队伍整体素质工作一直很重视和关心，近期，张鸿铭代市长在听取治理交通拥堵工作汇报会上专门指示“要提高交通协勤员的工资收入，开辟通道解决优秀协勤员编制问题”。经走访省公安厅政治部干部处、市编办和市公安局政治部专题汇报讨论，现提出加强交通协勤员队伍建设的建议如下：

一、当前交通协勤员队伍状况

（一）交通协勤员人数和岗位分类

截止2013年11月底，支队共有协勤员1981人（含文职人员195人）。其中，路面一线执勤岗位1124人，室内辅助岗位857人（具体分布为指挥系统116人、交管服务站105人、窗口215人、数字勤务室151人、车辆检验58人、室内辅助212人）。

（二）交通协勤员的文化和年龄情况

支队交通协勤员文化程度整体偏低，队伍素质不高。其中，路面一线执勤的交通协勤员大多是2008年之前社会招用的人员，其中40-50人员占一定的比例，平均年龄41.5岁，年龄最大的57岁，年龄最小的18岁。文化程度在初中和高中的占多数，其中初中文化 459人，占总数的23.17%，高中文化 711人，占总数的35.89%；大专文化 639人，占总数的32.26%，本科以上172人，占总数的8.68%。

（三）交通协勤员的用工情况

目前，支队的交通协勤员都实行劳务派遣制，路面一线交通协勤员每月工资2000元，室内协勤员每月工资1800元。由于公安交通管理工作的特殊性，与其他单位的编外人员相比，交通协勤员每天在拥堵的交通现状中饱受日晒雨淋和汽车尾气污染，工作环境更为艰苦，工作任务更为繁重。但是与承受的工作压力、职业风险等因素不相对应的是交通协勤员队伍一直以来存在待遇不合理、保障不规范等问题，以致队伍不稳定、整体素质难以提高，2013年支队共招录交通协勤员409名，当年离职交通协勤员就有380名，离职率达到了交通协勤员总数的16.72%。

二、交通协勤员队伍保障存在的主要问题

（一）工资收入明显偏低

经了解，杭州市区社会在岗职工2012年平均工资已达到42493元（不含五险一金），而2013年交通协勤员年工资收入只有27320元（不含五险一金），且已连续2年未作调整，交通协勤员工资收入与杭州市在职职工工资相对比明显偏低。公安交通管理工作任务繁重，交通协勤员加班较多，但加班工资没有保障，协勤员队伍“工作忙、收入低”的矛盾日益突出。同时，因经费保障不足，协勤员队伍考核奖励、层级晋升、福利待遇等一系列激励措施也难以落实，客观上存在着干多干少一个样的现象，协勤员队伍的积极性、责任心难以得到有效调动。

（二）经费增长缺乏固定机制

交通协勤员经费列入全市机关事业单位编外人员预算，虽然相关部门每年都在研究经费保障额度，但由于交通协勤员经费保障整体规划及动态增长机制不完善，总体经费水平得不到应有的改善，交通协勤员的收入增幅远远比不上社会平均工资及最低工资的增长水平。尤其是近几年，交通协勤员人员经费未作调整，交通协勤员收入看似“零增长”，但由于物价上涨、社保增加等因素，实际收入却是在明显下降。

（三）公用经费没有专项保障

交通协勤员队伍建立至今，一直都缺少公用经费。目前交通协勤员开展工作所必须的工具设备、服装添置等，只能从民警公用经费中调剂解决，运作也很不规范。特别是交通协勤员队伍的职业教育、技能培训等长远建设工作，因缺少公用经费保障，无法开展落实，严重影响了队伍素质的提升。长此以往，既不利于交通协勤员队伍的稳定，也加大了管理难度。

三、加强交通协勤员队伍建设的建议

（一）公安辅警队伍单独列编，经费单列

参照苏州警务辅助人员管理办法，将我市公安辅警从市政府编外用工队伍中剥离，公安辅警作为单独行业进行管理，经费单列。2011年，苏州市法制办牵头起草制定了《苏州市警务辅助人员管理办法》，是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章，它明确了警辅的法律地位和职权，规范了警辅的招录、奖惩、待遇和保障等，交通协勤员作为公安辅警的组成部分年人均经费可以达到50000元。如能按照苏州模式明确交通协勤员的地位、提高协勤员的工资收入，我们可根据交通协勤员工作年限、学历、职务等因素，合理设置工资结构，设立等级工资、津补贴、加班费、考核奖、福利费等内容，利用工资杠杆，适当拉开不同年限、不同贡献人员的收入差距，以此激发交通协勤员的工作积极性和责任心，促进队伍建设。（市公安局曾有《苏州辅警队伍建设情况》的专项报告）

（二）建立辅警收入动态增长机制，合理提高辅警工资水平

近两年我市公安辅警收入一直维持在2010年的标准，物价上涨、生活成本增加等因素使辅警生活水平不断下降。虽然在市政府相关职能部门的重视和关心下，2014年交通协勤员的年人均经费将增加到40400元，每人比2013年增加3700元，但是交通协勤员的年实际收入还是低于2012年杭州市社会在岗职工的平均工资。鉴于近几年全市社会平均工资和最低工资标准均以每年12%左右的幅度递增，建议在2014年编外用工人员经费新增的基础上, 以后每年按全市社会平均工资的增幅对交通协勤员的年收入进行动态调整增长。

（三）新增交通协勤员污染补贴

交通协勤员大部分工作在路面第一线，工作任务重，长期从事露天作业，日晒雨淋、劳动强度大，2013年全年有200多天雾霾重度污染的恶劣天气，在汽车尾气污染的熏染中，交通协勤员工作环境十分恶劣，在拥堵的车流中疏导交通职业危险性高。相比其他市政府编外用工人员，建议给予路面一线交通协勤员每月新增300-500元的专项污染补贴，室内交通协勤员仍按编外用工人员经费核发。

（四）开辟优秀协勤员事业编制优先招录通道

交警支队目前有自收自支的局属事业单位2家，其中杭州市交警大楼管理中心编制数45名，现在实有人数38人，杭州市道路清障服务中心人员编制数20人，现在实有人数11人。在目前事业编制单位不能新增，事业编制严控的大环境下，建议市政府相关部门将支队2家事业单位空余的编制名额在统一社会招考中设置“从事交通协勤员工作经历满3年”的专项条件，将交通协勤员列入特殊招录对象，每年推出2-3个名额进行事业编制招录，把表现优秀的交通协勤员吸收到事业编制中来，拓展交通协勤员的职业发展渠道，起到较好的稳定和激励队伍的作用。