入户走访，曾被误认为是骗子

小朋友给冯轶君戴上自己做的花冠 

“这是我做的花冠，可以给你戴上吗？”

昨天下午，在滨江区钱塘帝景幼儿园（永久河分园），几个小朋友围着冯轶君，欢声笑语不断。

35岁的冯轶君，是一名儿童主任。

今天是世界儿童日。这是由联合国于1954年倡议设立的全球性纪念日，定于每年11月20日，旨在促进儿童权利保护、福利改善及教育发展。

2010年5月，民政部、联合国儿童基金会等共同启动“中国儿童福利示范项目”，在全国范围内选取12个县的120个村作为试点，在每个村设置一名专职人员，负责将儿童福利政策精准落实至有需要的孩子。这些专职人员，就是后来的“儿童主任”。

他们把我当成骗子

冯轶君是土生土长的杭州人，圆脸，常常扎着一头马尾。大学毕业后，她曾从事金融行业。2023年，她考取南开大学社工专业在职研究生的同时，也成为了联庄社区的一名社工，主要负责帮扶工作，儿童主任是其中一块重要的内容。

对冯轶君来说，这份工作充满挑战。

“他们把我当成骗子。”她笑了笑说。

儿童主任长期服务于困境儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童等群体，要日常入户走访，了解并上报辖区内困境儿童活动组织、保障政策落实、监护缺失和侵害等情况。

在为流动儿童建立档案和进行随访前，儿童主任会先打电话联系家人，有的人并不理解这份工作，会把他们“当成骗子”。

联庄社区有一位退休的律师，从事公益服务很多年了。最近的一次活动，他带来了他的外孙，一位患有孤独症的10岁男孩。他们曾花费近百万元用于治疗，但效果并不好。多年后，直到家里迎来第二个孩子，老人才愿意坦然诉说往事。

“当他们愿意开口，往往意味着伤痛开始平复。在这之前，我们不便多问，这份谨慎与敏感，需要被充分尊重。”冯轶君说。如何把握工作的边界感，尤其是触及家庭内心深处的伤痛时，更需要极大的耐心与技巧。

刚接手这份工作的时候，她也不知道怎么介入孩子父母内心深处最柔软的伤口。

在“前辈”周美燕的带教下，她逐渐学会沉下心去倾听，努力成为一个“有心人”。她会主动留意哪些学校对特殊孩子更包容，记录哪个特色公益项目能帮助孩子，以便在居民需要时迅速提供有效的信息。

“我们会提前梳理清楚流程和政策，告诉他们需要准备什么，可能会遇到什么情况，尽力让这个本就艰难的过程，能进行得更顺畅、更有尊严一些。”冯轶君说。

她的微信里有一个77人的群，代表着77户残疾家庭。无论多晚，只要群里有人求助，她都会及时回复。“他们信任我才来找我，任何一件小事都有可能成为压垮一个家庭的最后一根稻草。”她说，“我不能让他们等。”

周美燕和冯轶君（右）在讨论儿童工作

冯轶君在处理工作

不能多问

由于社会对特殊儿童的接纳度仍有待提高，许多家庭承受着外人难以想象的压力。冯轶君发现，不少孤独症孩子在0-3岁时已有症状显现，但在初期，家长往往不愿承认孩子“有问题”。

如何走进这些敏感的内心？

“不能多问，但我能察觉。”这是冯轶君的答案。

她提及“欣欣妈妈”的例子。初次见面时，这位妈妈给冯轶君留下“特别漂亮、有气质”的印象。然而，半年后再见，对方却憔悴了许多，“仿佛老了好几岁”。

冯轶君悄悄询问后才知道，她的女儿患有多动症，治疗了半年，康复进展缓慢，家人为了减轻负担，想给孩子办一张残疾证，却遭到她的坚决反对——“这个标签会跟她一辈子。”

此时，儿童主任不仅是情感的支撑，更是家庭与复杂社会支持系统之间的桥梁。

除了倾听，冯轶君会找准合适的时机，通过在她看来“不那么刻意”的方式，普及政策，实现资源有效“嫁接”。比如杭州哪里有靠谱的康复机构；可以申请多少额度的儿康报销；哪些康复项目纳入了报销范围。

“一位需要全天候照顾特殊孩子的母亲，她的事业、生活、社交圈可能会全面崩塌，那种压力外人难以想象。”冯轶君也是一位妈妈，对此，她深有感触。

儿童主任的挑战

设立儿童主任，是为了在离孩子最近的地方，建立一支保护孩子身心健康成长的工作队伍。他们的工作，让国家政策更加贴近儿童家庭，使服务更加可及。

根据2019年民政部等10部门发布的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，儿童主任由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任，优先安排村（居）民委员会女性委员担任。

目前，杭州共有3311名儿童主任，放眼全国，我国目前已配备儿童主任超66万名，基本实现村（社区）全覆盖。

然而，要更充分发挥儿童主任在基层的作用，依然任重道远，许多问题急需解决。

首先，精力有限。

目前，许多儿童主任大多是兼职，在负责儿童工作的同时，还承担着村（社区）的事务，存在精力有限、业务能力参差不齐等问题。

其次，能力不足。

涉及与儿童沟通、心理疏导、个案干预等相对专业的工作内容时，许多儿童主任依然感到“力不从心”。

如何破题？

民政部门正积极选优配强工作力量，逐步提高儿童主任队伍的规范化、专业化水平。

杭州市民政局福利处相关负责人介绍，近年来，杭州正在进一步完善“儿童督导+儿童社工+儿童主任”队伍培育机制。

2024年7月，杭州市地方标准《儿童主任服务规范》发布，为全市儿童主任服务提供了规范模板。目前，杭州正在举办儿童主任实操大赛，以赛促学，加强基层儿童工作者专业能力建设。

“一个专业的儿童主任，既是懂政策的‘执行官’，又是懂孩子的‘知心人’，更是懂资源的‘链接者’。”杭州市民政局福利处相关负责人介绍，杭州正在鼓励更多儿童主任通过考证转化为儿童社工，打造一支有情怀、懂专业的基层儿童工作队伍。力争到2035年，全市持有社会工作者职业资格证书的儿童主任比例不低于60%。

儿童是祖国的花朵，困境儿童是需要更多人呵护和关爱的花朵。

扎根基层的儿童主任，是确保困境儿童权益保障政策在基层落地的主要队伍之一。他们身兼数职，既是信息收集员，也是政策宣讲员，他们是家庭和学校之外，离孩子最近的人，也是“将未成年人保护工作扎进泥土的人”。