用心铸就好提案

第五、六届桐庐县政协委员，第八、九届县政协常委 郦晓良

提案是政协委员履职的重要方式。在10多年的“政协人”经历中，我不断在探索和思考，如何让提案更有价值、更有意义，如何促成提案建议的有效转化落实？

“春江水暖鸭先知。”在履职中，我积极融入地方经济社会发展大局，立足本职工作，着眼熟悉领域，找准履职切口，通过深入调研、用心思考，提升建言的前瞻性、针对性和实效性。

政协提案不仅要指出存在的问题，也要能提出解决问题的针对性建议，这要求政协委员务必用好用深用透调查研究这一“传家宝”。

我工作所在的税务部门，是离市场主体最近、为老百姓服务最直接、与人民打交道频次最高的政府部门之一，在调查研究、摸清情况方面具有先天的优势。2018年，我得知全国部分地区开始对医疗器械耗材企业实施“两票制”，立即对桐庐12家医疗器械耗材生产企业开展了摸排与调研，详细了解与预估“两票制”全面实施后的影响。结合税收数据与多年税务工作经验，我初步判断，“两票制”实施后，全县医疗器械生产企业销售收入和税收应该会成倍增长。但实际企业经营却未有多大变化，为什么？

为此，我与药械经销商、医院等开展了“面对面”的交流沟通，进一步了解情况。我发现，在医疗器械行业生产企业依赖经销商稳固和拓展市场的模式下，“两票制”会把药械经销商、医院的资金压力直接转移给生产企业，生产企业的税收财务风险就会成倍增加。

“当下”税收的迅猛增长，却隐藏着医疗器械生产企业 “长久”发展的隐忧。如若处置不当，一些企业就可能在政策洼地设立子公司以消化经营负担，从而导致产业转移和税收外流，最终将对医疗器械板块发展造成冲击，丧失产业发展优势。为此，我在深入调研基础上，摆企业事实，讲发展道理，迅速写好政协提案进行提交。

有想法有看法，还要有办法。诊断出了“病灶”，也要开得出“处方”。“两票制”对县域医疗器械产业集聚的影响，事关桐庐长远发展，需要各部门协同配合、凝聚合力着力破解。

在与县财政、发改、经信、市场监督、医疗器械小镇等单位深入探讨交流后，我提出了操作性强的“干货”建议。县委县政府对此很重视，时任县委主要领导、县委县政府分管领导都对建议作出批示，要求召开面对医疗器械企业的民营企业座谈会，认真谋划医疗器械行业发展方向。同时，县委县政府迅速召集各相关部门举行联席会议，及时研究讨论提案建议，制定出台支持医疗器械产业集聚的相关支持政策，助力地方经济健康发展。

我还持续跟进关注提案办理落实的成效，对在走访医疗行业企业中发现的无序竞争等问题，于次年进一步提出了关于规范医疗器械行业销售平台管理的建议，得到了相关部门的重视与采纳。