近日，自然资源部公布第五批《节地技术和节地模式推荐目录》。上城区海塘安澜工程（三堡至乔司段）项目凭借“立体开发节地技术”成功入选，成为本次杭州唯一上榜的国家级示范案例，这也标志着这条3.97公里长的“立体滨水岸线”，其先进经验正式向全国推广。

该项目位于钱塘江北岸，西起彭埠大桥东，东至和睦港，是浙江省海塘安澜千亿工程重要组成部分，也是钱江新城二期核心标志性工程。项目于2023年3月动工建设，2025年10月1日正式对外开放运营，总投资约32亿元。

过去，海塘、市政道路、滨水绿地各自布局，城市腹地与一线江景之间被道路和堤坝分隔。如何既提升防潮安全，又不新增建设用地，还能把珍贵的江岸还给市民？杭州的做法是把空间“竖起来”用。

“我们不再是‘就堤论堤’，而是向地下、向上盖、向复合利用要空间，让城市重新走近钱塘江。”市规划和自然资源局上城分局相关负责人介绍，项目的最大亮点在于构建了“地下建隧道、地面筑海塘、地上造公园”的三维立体格局，用立体空间换取城市品质。

在这场精妙的“空间腾挪”中，项目首先将原本割裂城市与江景的之江东路整体“放”入地下，建成3.32公里长的之江安澜隧道，并与海塘结构一体化建设。这一“竖起来”的复合设计，不仅未增一寸建设用地，反而通过存量整合，一举释放出120亩珍贵的地面空间。

释放出的地面空间随即被系统重塑：隧道顶部实施覆土绿化，与17万平方米防护绿地无缝衔接，形成连续的滨水生态绿廊；堤顶空间则兼具防汛通道、慢行通道、观景步道功能于一体。依托原有海塘防护空间，项目沿线布局御道城市、五堡草坪、六堡运动、七堡艺文四大主题城市公园，串联七处潮文化景观节点。慢行步道、休闲草坪、观景平台、文化展示与运动设施有机嵌入其中，昔日偏“硬”的防护岸线，被柔化成可进入、可停留、可共享的城市公共客厅。

交通体验也同步改善。机动车主要通过地下隧道和地下车库出入口，地面层最大限度留给生态景观和市民休憩，真正实现“把风景还给市民，把通行交给地下”。集中式地下停车叠加“右进右出”的交通流线设计，在保障通行效率的同时，缓解地面拥堵，区域通行时间缩短约20分钟。

值得一提的是，这一项目并非简单“叠加功能”，而是在有限岸线中实现了空间、功能和治理机制的系统集成。市城投集团相关负责人介绍，在建设过程中，项目横跨省管、市管两段海塘，涉及水利、市政、交通、文旅等多个领域。省级与市级多部门联审联办，实现“多审合一”，审批流程减少60%以上，审批时长压缩超150天，为重大项目快速落地提供了经验样本。

从一道阻隔城景的“防线”，到一条串联起安全屏障、生态廊道、文化长廊的“活力带”，上城海塘安澜工程的蝶变，是我市诠释“江城一体”城市建设新理念的生动实践。市规划和自然资源局相关负责人表示，未来，杭州将继续把践行节约集约用地理念与存量盘活实践结合起来，让更多存量空间焕发新活力，成为市民可感可及的美好生活场景。