高质量推进超大城市建设，提升城市治理能力和现代化水平，是杭州迈入“后亚运、两万亿、超大城市”新发展阶段后必须回答好的时代之问。

日前，杭州市政协举行十二届十五次常委会会议，围绕“提升超大城市治理能力和现代化水平”协商建言。省委副书记、市委书记刘捷出席会议并讲话。市政协社法委作主旨发言，16名政协委员、专家学者、基层工作者根据前期调研口头或书面建言。12月5日，《联谊报》专版刊发《提升超大城市治理能力和现代化水平——杭州市政协专题议政性常委会会议集智聚力》，一起来看他们的精彩发言。

七方面入手

以“杭州之窗”展现“中国之治”

杭州市政协社法委作主旨发言

城市每前进一步，治理必须跟进一程。要坚持党建引领、队伍建设、数字赋能贯穿治理全过程，着力从韧性安全、服务优享、增强活力、畅通出行、清朗网络、包容友好、协同共治七个方面入手，以“杭州之窗”展现“中国之治”。

一要筑牢安全底线，通过精细化开展城市体检、实施基础设施补短提能行动、加快社会运行数字体征系统建设、加强预测预警能力和对社会层面新动向的排查预防等，提升超大城市韧性治理能力。

二要建设“美好家园”，通过完善人口统计监测与公共服务需求摸排、建立健全精细化公共服务资源配置机制、以系统思维推动公共服务设施功能融合、构建多元主体服务供给格局等，提升超大城市精细服务能力。

三要增强经济活力，通过放手“新经济”形态发展、强化包容审慎监管、建立健全多跨协同和知识产权协同保护机制，提升超大城市创新发展能力。

四要提高通勤效率，通过提升路网联通度、优化高架快速路关键节点设置、提升公共交通运行效率和智能化水平等，提升超大城市交通治理能力。

五要清朗网络空间，通过加强舆论正向引导、依法打击各类涉网违法犯罪、健全舆情监测及协同处置机制等，增强超大城市管网治网能力。

六要推动双向奔赴，通过打造更加友好的就业创业环境、营造更具幸福感的城市生活气息、塑造更有包容力的城市人文精神等，提升超大城市包容发展能力。

七要深化共建共治，通过提升多跨协同治理力、增强多元矛盾纠纷化解力、健全三方治理协商力、激发社会组织活力、提升市民参与动员力等，提升超大城市系统治理能力。

数智赋能提升交通活力

市政协委员、每日互动股份有限公司董事长 方毅

加强交通数据开发利用，促进公共交通数据开放利用，实现多部门的数据互通与协同管理、公共数据与企业数据的深度整合与良性互促，激励更多主体积极参与智慧交通建设，共同推动交通科技进步，为城市交通治理提供更多新的思路和方法。

持续推进全域绿波建设，提高城市整体通行效率，通过多源感知交通数据结合人工智能、大数据技术等，低成本、轻量化地实现路口流量分析、绿波道路推荐、智能优化配时。以通勤时间和停车率（而非“延误率”）作为主要的考核评价标准，通过计算节省的在途时间和减少的路口停车次数来评估道路通行的效率，以更贴合实际出行体验的方式来衡量交通状况。

合理建设可变和潮汐车道，完善道路网络布局。调整优化道路通行模式，在交通流量差异较大的路口合理设置可变车道、潮汐车道。因地制宜打通硬隔离，让车辆与行人不再绕路通行。

加强市民出行引导和意见反馈，提升公众参与度与满意度。如利用大数据全面梳理职住通勤流向流量，结合职住分布情况优化公共交通线网。 

综合施策应对雨洪灾害风险

民进杭州市委会

优化城市空间布局，挖掘雨水调蓄潜力。提前规划、合理布局储备发展空间，保留必要的自然空间用于雨水的渗透和调蓄。优化绿地系统，构建完整生态网络，利用滨水空间等建调蓄设施并与雨水管网充分衔接，确保周边径流引入。因地制宜利用地下空间调蓄洪，减轻城市排水系统负担。

加强专项规划实施，保障城市生命线建设。构建动态跟踪、持续维护的规划实施监测、评估、维护机制，为规划实施决策部署工作提供支撑服务。提高生命线建设标准，加强灾后评估、修复和改造，提升城市排水能力。

推动数据有效共享，完善决策支持体系建设。建立全市统一的雨洪数据共享平台，实现数据实时共享和交互。运用大数据和人工智能技术，构建更完善的气象预警和雨洪灾害决策支持系统，提供科学合理的决策建议。

多重维度完善宣教，保障民众安全自救能力。建立街道或社区层面雨洪风险管控清单和责任单位联络机制，实时监视，有效反馈。定期组织防洪自救互救演练，提升自救互救的能力。

打造三方协同基层微治理“杭州样本”

农工党杭州市委会

党建引领先行，发挥基层社区主导作用。制定出台《杭州市城乡社区“三方协同”治理工作指引》，突出社区党组织的核心领导作用，“松绑减负”明确社区主导地位。

优化工作机制，发挥好业委会桥梁纽带作用。建立业委会人选储备机制，科学合理地设置业委会成员结构。由街道统筹，定期开办业委会成员培训班，提升业委会成员的工作能力。加强对业委会的考核与激励，全周期管理业委会及业委会成员并给予适当奖励，激活小区中“沉默的大多数”。

明晰评价标准，提升物业服务质效。加强对物业服务企业的日常性管理，持续提升物业公司服务水平。建立服务质量第三方评估机制，强化与行业评优评先资格、物业项目招投标、收费价格调整等动态挂钩，维护小区业主权益。支持物业正常开展工作，回应物业服务企业的关注需求。规范解约退出标准和程序，合法清退合同期内不符合要求的物业，真正提升物业公司在参与三方协同治理中的社会认可度。

营造健康有序的城市网络生态

九三学社杭州市委会

强化正面传播。利用大数据分析等技术手段，精准推送正能量网络内容，体现主流价值观。打造正能量的网络管理队伍，及时宣传引导、廓清模糊认识，塑造积极正面的杭州形象。组织网络文明志愿者队伍，共建全体市民网上的美好精神家园。

加强舆情引导。全方位加强舆情、社情、民情监测预警，确保网上网下各类风险精准触达、即时反馈。快速精准处置舆情，避免“小事件”引发“大舆情”。强化舆情复盘分析，增强城市网络安全韧性。提升干部舆情素养，锻炼网络舆论引导能力。

坚持源头管控。加强重点部门间的联动工作机制，强化苗头性、倾向性、煽动性信息的联动处置，妥善做好矛盾化解和诉求解决工作。建立健全重大事件舆情风险评估机制，不断提升网络舆情风险管控能力。

深化警网联动。持续深化清朗净网专项行动，深入开展涉企网络侵权整治，依法严惩网络暴力违法行为，加强公安和网信部门的联动，坚决向网络违法行为和不良网络信息“亮剑”。

以人口发展为导向

优化公共服务体系

民建杭州市委会

完善人口敏感型的公共服务资源动态调控机制。加强人口动态监测，创新资源配比模式，加强关键要素保障，建立健全灵活应对常住人口需求变化的公共服务资源配置机制。

推进城乡一体化的基本公共服务衔接机制。有序推进服务项目、标准的兼容统一，完善流动人口公共服务制度体系，深化市、区两级公共服务财政体制机制改革，逐步使全市城乡人口享受同等基本公共服务，重点优化儿童友好型、青年发展型、老年关爱型“三型”融合政策。

建立跨领域跨区域公共服务资源整合机制。推进服务空间统筹布局，提高服务设施利用效能，优化基层行政资源配置，加强对各级特别是基层有限公共空间资源的整体规划协调、集成化利用。根据区域人口需求密度设置公共服务岗位，确保与人口结构性需求同步提升。

完善科学精准的公共服务供给体系。构建多元主体协同参与的公共服务机制，创新需求评估和评价考核体系，发挥社区作为基层“哨点”的灵敏作用，让公共服务“最后一公里”的触达更有质感、更有温度。

建设新就业群体友好社会

西湖区政协蒋村街道委员履职小组

突出“三个延伸”，全面建强基层阵地。加强思想引导，把“最活力领域”打造为“最坚强阵地”，做到组织延伸、服务延伸、治理延伸。依托党群服务中心整合流动党员之家、工会驿站、青年之家等，实现新就业群体相对集中的区域党群组织全覆盖。将快递物流、外卖送餐站（网）点纳入基层网格，分类组建志愿服务队，引导新就业群体融入基层治理。

突出“三个点位”，精准化解潜在风险。提升风险隐患管控的前瞻性，把矛盾纠纷化解在基层、控制在萌芽，规范集中居住点、管控纠纷多发点、做优暖心服务点。摸底全市外卖、快递站点和“小哥”情况，建设“小哥优惠食堂”、暖蜂驿站等，为新就业群体提供全面、快捷、实用服务。

突出“三个建设”，全力打造标志性成果。以原创性改革、特色性抓手牵引带动工作全面突破，支持和规范新就业形态健康发展。建设友好型单元、示范性平台、创新型组织。加强对平台企业、加盟商、网点站点等主体的监管和指导，构建全生命周期的监管制度体系。

打造园区版“新熟人社区”

高新区（滨江）物联网产业社区

聚焦党建见人，做好青年人才的思想引领。重塑组织体系，建立符合产业社区治理服务特点的三级党组织架构，即产业社区党委-楼宇党组织-联合党支部。抓住关键人才，将企业的党建人事、招商运营、创业先锋、业务骨干、群团达人、一长二员六类关键人才紧密团结在社区党组织周围，形成“青年围着党员转、党员围着社区转”的良好局面。淬炼党建品牌，打造符合产业社区特点的党建品牌，持续引领产业发展。

聚焦治理见事，理顺园区治理的内在逻辑。以法人选举的方式开展治理委员会选举，吸纳企业代表进入治理委员会。以楼宇议事会等形式开展社区、企业、物业单位等多元主体参与的议事活动，引进专业社会组织，开展法律咨询等治理服务，疏通园区治理的情理脉络。

聚焦服务见情，做细人才服务的颗粒度。做到政务服务增值化、公共服务“嵌入式”、民生服务社团化，像服务居民一样服务上班族。

发挥社会组织独特优势

公羊会公益基金会 何军

加强自身建设。社会组织要在专业上下功夫，加快从业人员职业化、专业化进程，实现从“草根”到专业的成长。枢纽型社会组织要承担起孵化培育责任，为初创型、成长型社会组织提供人员培训、运营指导、活动场地、设施设备、宣传推广等服务。

给予更多政策扶持和机制激励。给予公平竞争机会，加大对社会组织公益活动、运营发展的资金支持。创新激励机制，加大扶优创优力度，激发各类社会组织投身社会服务的激情和愿望。重视人才培养和关爱，畅通其在申请人才补助、申请入住人才公寓、落户等方面的渠道，将社会组织人才纳入当地人才培养和使用计划。加强政府各相关部门的协同性，充分调动社会组织参与社会服务的积极性，培育“慈善之城” 的善治土壤。

给予更多社会关注与支持。形成以参与志愿服务为荣的浓厚社会氛围，鼓励爱心人士和爱心企业向慈善组织捐款捐物，通过捐赠抵税。鼓励各类媒体报道社会组织的优秀事迹、帮助社会组织提升宣传策划能力。

推进居民参与社区治理

民革杭州市委会

落实落细社区赋权。明确政府在社区治理中的“引导者”和“指导者”定位，推进社区自治权、协管权和监督权最大限度向基层放权，强化社区服务功能。

加强多元力量参与。持续深化民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等协商共治机制，搭建多方参与协商议事平台。利用微信、社区官网等，让社区居民、社会组织和社区居委会共同为社区治理献计出力。

建设社区精神家园。开展全员化、全面化的社区红色教育、家庭教育等，提升社区居民的整体素质和文明程度。加强居民社区治理主体观念宣传，培育社区居民的公共责任和公共意识。搭建各类社区组织，如多年龄段文娱参与式文化共同体、公益参与式精神共同体等，实现社区治理模式从“陌生人”社区到“共同体”社区转变。

加快数智基础设施建设

致公党杭州市委会

加快基础设施建设和更新。鼓励电信运营商开展全光网络建设。开发布局“物联、数联、智联”三位一体的新型城域物联专网建设，实时实地发现排查隐患，切实提高城市硬件的安全韧性和抵御力。

突出算力赋能。通过“大数据+大算力+大算法”，建立汇集积水监控、高坠风险、消防监测等多类型的人工智能算法项目库，提升对公共事件抵御、吸收、适应、恢复、学习等综合能力。围绕城市治理、城市安全和民生服务等领域，通过海量智能算法研判城市运行的趋势和规律。

统筹好数据开发利用。推动数据“一次采集、多方利用”机制，推进公共数据全量全归集。推动政务数据实时共享，消除“T+1”的滞后效应。加强外部数据统采共用， 完善城市生命体征体系建设，提升部门用数水平。

强化应用场景规划建设与运用推广。推进韧性城市应用场景建设标准化、体系化、用户化、创新化、集约化，提升城市治理服务水平。创新打造跨部门、跨领域协同场景，打造实战中管用、基层干部爱用、群众受用的应用场景。

提升青年志愿服务水平

杭州市政协共青团和青联、体育界别组

完善具有杭州特色的政策法规。助推《杭州市志愿服务条例》修订，围绕青年志愿服务组织、平台、项目、文化等，推出配套制度。强化共青团在志愿服务协同机制中的示范作用，通过政策、资源供给倾斜等，激发青年志愿服务活力。

深化工作效能。强化市、县两级（青年）志愿者协会建设力度，拓展镇街“枢纽式管理”渠道，推动青年志愿服务高质量融入社会治理。丰富政府购买青年志愿服务范围，实现“社工引领志愿者，志愿服务供需有效对接”的良性运转机制。

优化协同体系。推广市民志愿服务理念，在机关事业单位、国企率先推行志愿服务课程列入入职教育，探索将志愿服务课程纳入高校第二课堂教学等课程体系。建立涵盖志愿者招募、培训、志愿服务需求匹配等全市一体化志愿服务应用平台，让一批高素质、有专业、有情怀的公益骨干人才投身全市志愿服务事业。

建设基层数智治理体系

余杭区政协

强化机制协同。加强法律监督，促进数据共享；重建指导体系，确保基层智治工作上下贯通、高效推进；统一标准规范，确保不同部门的数据能够无缝对接、互联互通、高效利用。

强化数据协同。强化上级数据共享推动，建立统一的数据接口标准，实现系统间的数据自动流转，减少人工干预，提高工作效率。明确数据共享权限，确保数据既安全又能充分发挥作用。提升数据质量，加强对基层工作人员数据采集培训，规范操作流程，提高数据质量意识。

强化应用协同。不断完善基层智治综合系统，最大限度贯通其他应用，实现基层只用一个平台。优化业务流程，实现基础信息的一次采集、多部门共享，提高工作效率。重构制度体系，明确各部门在协同治理中的权利和义务，形成推进基层数智治理体系建设的强大合力。

高水平推进小微园区安全管理

临平区政协

推进园区开发新路径。引入优质资本回购老旧小微园区，引进相配适企业，形成集聚效应，促进产业转型升级。加强政企联动， 推进合作开发，政府专注于土地整理、运营商专注于项目招引，各司其职、紧密协作。因地制宜，推进多样化运营模式，实现园区企业安心、运营公司盈利、辖区政府放心的多赢局面。

全面规范用电安全。提升电力管理人员复杂条件下的应对处置能力，保障安全用电设施建设运维，探索引入专业第三方单位，明确法律强制的“规定动作”和园区可选的“自选动作”。

高效发挥第三方机构辅助作用。明确可委托第三方监管的事项清单，制定严格的第三方机构准入标准。建立社会评价与反馈机制，定期评估第三方机构服务质量，形成正向激励和反向约束。

以高水平治理

保障产业新城高质量发展

钱塘区政协

做好“统”的文章。发挥钱塘区的后发优势，建设发展与中心城市更为紧密的区域共同体和以产业为主、拥有全要素城市功能的产业社区。

丰富“融”的手段。将党的领导贯穿到基层治理全过程各方面，推动基层治理工作由单向向互动、一元向多元、管理向共治转变。

浓厚“和”的氛围。重塑人在城市化进程中的主体地位，深挖本地特色、用好本地资源，形成对不同人群的定向吸引。要有“力度”、 有“气度”、有“温度”，用“城市品牌”塑造城市个性，体现鲜明辨识度，积极培育富有政协特色、钱塘特质的协商文化，尊重差异、包容差异，使城市成为更具辨识度、更有知名度、令人心生向往的新故乡。

优化区域治理

推进环大学创新圈发展

浙江工业大学 姚连营

完善顶层统筹。多主体联动、多圈协同建设环大学创新生态圈，形成“省市区联动、校院地共建”机制。

弥合治理缝隙。科学编制发展规划，探索校地合作新模式，联动开发楼宇空间，共建科创平台。推动属地相关机构多元合作，成立实体化的“治理联盟”，弥合校区、社区、园区协同治理中的“缝隙”。

提升整体品质。完善数字基础设施，打造高端商场、品牌旗舰店等购物休闲娱乐设施，建立全链条高品质的托-幼-小-初-高教育教学机构，配齐医院、图书馆等文化设施，打造宜业宜居的城市环境。

营造区域文化。推动学术节、创新赛季、创业路演等，营造创新创业氛围。区域标识、公共空间、城市界面等全方位融入学术、科技、人文创意元素，增添科创城区的科学气息和人文魅力。