在杭州临安，一架承载环保、港航两部门执法需求的无人机，从智能机巢轻盈腾起，开启环境监测、船舶安全等“空中执法”之旅。任务完成后，它循着预设航线自动归巢充电，执法数据经后台处置后，分发至各委托部门。

由临安区交通运输局牵头、临安城投数智公司具体实施的“一网统飞”低空政务治理一体化应用项目，通过整合任务需求实现“一机多用”“一飞多用”，不仅将城市管理巡查效率提升80%，还有效避免资源浪费，预计5年内可节约财政资金2000万元。

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从“各自巡查”到“一网统飞”

故事始于2024年。那时，临安区综合行政执法局面临一个棘手问题：53个低密度别墅小区、5500多幢别墅的违建巡查，传统人工方式效率低、盲区多，如何破局？

“我们当时正参与相关项目，了解到有无人机巡查技术，就试着给城管配了5台用于违建巡查。”临安城投数智公司低空运营中心负责人楼赟哲回忆。

5台无人机表现超出预期：按需求进行自动巡航拍摄，AI自动比对建筑备案数据，识别未批先建、违法搭建情况，同步生成坐标与影像报告。一套流程下来，违建巡查变得高效又精准。

此后，多个部门陆续提出类似的无人机巡查需求。“既然需求趋同，为什么不统一建设、统筹复用？”楼赟哲告诉记者，在临安区委、区政府的支持下，全区35个部门、135项低空政务服务需求，全部交给临安城投数智公司，“一网统飞”项目应运而生。

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把飞行服务做成“网购”

如果说实现“一飞多用”是初步探索，那么搭建高效协同的综合治理平台，才是真正的“大招”。

去年8月，临安“一网统飞”综合治理平台发布。该平台酷似一个“低空服务的淘宝”——设有用户需求端、飞手端、侦测端三个端口，全区政府部门均可申请独立账号。

当相关部门需要无人机巡查时，只需像网购一样登录平台，提交飞行需求、划定巡查区域、选择作业周期和算法要求即可。比如环保局雷达扫描到高污染区域，会立即在平台提交“紧急”需求；平台接到需求后，由运营中心生成任务，自动向空中交通管理机构报备飞行计划，审核通过后派单至相应的飞手组；在飞手的操作下，无人机随即开展巡查，系统自动生成巡查报告，委托部门可直接在后台查看报告与视频，最终锁定目标。

更为精妙的是“数据隔离”与“需求整合”设计：不同部门仅能查看自身申请的飞行任务及结果，从而保障公安、环保等敏感数据的安全；对于不涉及敏感信息的需求，平台会自动合并同一区域的任务，由一架无人机统一执行，共享飞行画面，各部门报送的事件报告则分别处理、互不干扰。

“比如住建局要看工地扬尘，环保局要看秸秆焚烧，若在同一片区域，一架无人机飞一次，两个部门各取所需。”楼赟哲解释。

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5年能省下2000万元

这套模式带来的最直接效益，是财政资金的大幅节约。

统一平台建立前，临安区多个部门均有采购无人机的计划，临安城投数智公司接手后，全区统一采购、统一运维、统一调配飞手，整体建设成本仅两三百万元。

“就拿去年来说，我们的服务替代了原先各部门的分散建设，省下好大一笔钱。”楼赟哲告诉记者，据测算，依托跨部门资源统筹模式，平台有效压缩行政开支，预计5年内可节约财政资金2000万元，设备闲置成本下降60%，基层人工治理成本降低30%。

除了经济账，效率账更为亮眼。

遇紧急需求时，飞手5分钟内就能操控无人机起飞，直飞现场核实情况。从发现到图像回传，全程不过十几分钟，应急处置效率提升90%。

多部门协同作业时，整体巡查效率提升80%，跨域治理场景效率提升60%。比如同一区域的河道巡检、工地巡检、道路巡检三个任务整合后，过去需3部门、6个人、9小时才能完成的工作，现在只需1架无人机、20分钟即可完成。

记者了解到，临安数智公司已为该平台配套46台机场，覆盖临安区约1100平方公里，服务35个部门，落地63项应用场景，累计完成飞行3万架次，总里程近6万公里。

如今，“一网统飞”临安模式正从杭州走向全省，持续探索为政府省钱、为部门提效的低空治理新路径。