市域一体化是促进城乡融合、实现新型城镇化高质量发展的重要途径，更是杭州缩小“三大差距”、打造共同富裕示范区城市范例的有效载体。日前，杭州市政协举行专题议政性常委会会议，围绕“以‘千万工程’推动市域一体化发展 打造共同富裕示范区城市范例”协商建言。市委副书记、市长姚高员出席会议并讲话，市政协党组书记、主席马卫光主持会议。市政协农业和农村委作主旨发言，8名政协委员、专家学者根据前期调研口头建言，11名委员书面发言，一起来看他们的精彩发言。

朱崇敏

市政协农业和农村委主任

以“千万工程”推动市域一体化发展

面对新形势新挑战，必须坚持以“千万工程 ”经验为引领，以更高站位、更大力度、更实举措推动市域一体化向纵深发展。

■充分发挥规划的引领推动作用。将主城区与西部县（市、区）的产业链融合、公共服务均等化、基础设施一体化等纳入“十五五”规划，制定详细的时间表和路线图。编制西部三县（市）区域一体协同发展专项规划，市县一体推动“小城市”能级提升、“县域副中心”功能强化、“和美乡村”组团打造等领域重点项目。

■着力深化东西部产业区域协同发展。探索特大城市加快转变发展方式新路径，引导西部三县（市）根据自身资源禀赋发展配套产业，实现转移产业集群化发展。加快构建“城区研发+县域智造 ”产业布局。推动国有资本发力带动乡村产业发展。

■以“强城”为抓手强化辐射带动作用。增强县城的就业承载力和安居吸引力，发展富民产业。增强中心镇在发展轴中的桥梁纽带作用，培育发展小城镇，推动中心镇赋权扩能、提质发展。增强其他乡镇的特色支撑，着力形成“一乡一品”“一镇一业”的发展格局。

■以“兴村”为目标打好“片区组团发展”组合拳。在融合的格局中实现片区统筹，理顺股权结构，形成“强村有劲，弱村有份”的产业融合格局。用开放的视野构建组团，推动各片区与发达地区、大型企业、科研院校等建立合作关系，形成更大组团从而提升片区发展水平和竞争力。

■努力提升县域公共服务品质。持续实施新一轮公共服务“补短”行动，推行县域一体的农村基础设施“建管养”长效机制，建立“人口-服务”联动的布局调优机制。

■重视挖掘乡村“文化的力量”。推进“人文乡村”建设，系统保护开发农业文化遗产和乡村非物质文化遗产，持续制造引爆乡村流量的文旅体热点。

■不断拓宽农民增收渠道。千方百计发展富民产业。大力支持联农带农主体。聚力畅通农产品“出山进城”通道。着力盘活闲置资源增加农民财产性收入。

■推动更多资金资源“投资于人”。加快乡村紧缺专业人才培育，发挥青年农民和新型农业经营主创业主体“主力军”作用，促进人口的合理集聚和有序流动。

■强化市域一体化推进机制。建立市、县、乡、村四级联动的协调体系，进一步形成多元投入，压实“乡村振兴第一责任人”责任，推动乡村振兴战略不断取得新的更大成效。

戴 杰

市政协智库成员、湘湖实验室副主任

加快种业发展 打造农业新质生产力高地

■强化顶层设计。聚焦“智能育种+分子育种”，加快前沿技术攻关，发挥湘湖实验室等高能级平台在人工智能+生物育种技术体系中的支撑引领作用，加强前沿基础和关键核心技术研究。聚焦茶叶、水稻等杭州种业特色和重大需求，培育一批突破性的农作物新品种。聚焦种业创新人才引进，厚植人才发展沃土。

■构建创新联合体。整合优势种业单位力量，组建产学研深度协同的种业创新联合体。加强制度建设，构建高效运转、协调创新、利益共享、责任共担的创新联合体新机制。加强国际合作，提升创新联合体的全球视野与创新水平。

■培育领军企业。强化种业企业创新主体地位，支持企业做大做强。大力实施“种业企业梯次培育计划”，支持本土龙头企业通过兼并重组、科企合作等方式做大做强，打造具有全国影响力的种业品牌，鼓励科技型中小微企业向“专精特新”发展。加强企业主导的产学研深度融合，稳步提升企业自主创新能力。

■深化“种业+”。建设“共富新农园”，打造联农带农新路径。开展特色品种赋能行动，推动“种业+加工”一体化，打造“种业+品牌”培育体系，让种业创新转化为农民增收、乡村繁荣的现实动力。

周萍英

市政协委员，桐庐县政协主席

推动西部区县市域一体化发展

■强化规划统筹。将“桐建淳”一体化发展纳入全市“十五五”规划，编制杭西区域（桐庐、建德、淳安）高质量组团发展规划与行动方案，推动西部绿色发展大走廊拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，提升桐庐等富春江中下游区域联东带西、联城促乡的重要节点功能。

■打造产业集群。将西部县市主导产业纳入全市“296X”产业集群体系统筹布局，支持打造跨区域“万亿、千亿”级产业集群。鼓励主城区与西部县市通过共建园区、飞地经济等模式，推动产业有序转移与配套协同。支持西部县市布局未来产业，推动相关优质研发中试类、制造业类溢出项目向西部倾斜。

■完善交通网络。切实降低西部县市到主城区出行成本，在城际铁路、融杭快速路建设方面加大支持力度，谋划彩虹快速路西延至桐庐等项目。

■促进优势互补。打造区域公共品牌，创建以“杭州西部特色民俗美食”为主的集合店，推动品牌化、平台化发展。依托桐庐节点位置和快递物流优势，探索构建完整高效的供应链体系。以杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设为统领，组建文旅“山水联盟”，推动淳安千岛湖、建德严州古城、桐庐美丽乡村等区域旅游资源优势互补、客源共享。

吴电荣

临平区政协副主席

建管养并举 强化农村基础设施

■立足情势变化，科学规划乡村基础设施。开展基数调查，建立以实际服务管理人口（包括大量常住外来人口）为核心的规划标准。分类施策，精准匹配村庄需求，针对不同类型的村庄制定差异化的基础设施配置标准和引导策略。强化用地保障，破解乡村发展瓶颈。

■强化资源统筹，实现建管养无缝衔接。构建统筹有力、权责清晰、运行高效的农村基础设施管养新格局，切实提升管养工作质量和效益。打破部门壁垒，形成工作合力。推动规划、建设与管护流程一体化，探索延长建设工程质保期。建立城乡一体的数智管养系统，全面提升管养效率。

■完善体制机制，构建共建共治共享新格局。构建“财政保障、社会参与、村级自筹”的多层次、多元化资金保障体系，切实解决管养资金不足问题。探索设立长效管养专项资金，拓宽资金来源。推动强村公司市场化运营，通过政府购买服务的方式，支持强村公司承接村级管养业务，实现“管护”与“强村”的双向共赢。根据地域相邻、资源相似、产业相近的原则，划定基础设施管护片区。支持运营主体合理拓展基础设施多元化经营，形成“以设施养设施”的良性循环。