“支持人工智能、虚拟现实、低空经济、脑机接口、具身智能等技术在消费领域应用”“加快合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等新兴产业规模化发展”……

1月21日，杭州市十四届人大六次会议开幕。在今年的杭州市政府工作报告中，“低空经济”被多次提及，被赋予推动新质生产力壮大成势和消费转型升级的重任。

在2024年首次被写入政府工作报告后，我国低空经济开启了腾飞之路。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元。作为全国十强城市、创新活力之城，杭州是低空经济的先行者。

刚过去的2025年，杭州低空经济交出了一张高分报表：产值突破400亿元，增幅26％；新招引链上企业74家，实现eVTOL制造“零突破”。

在产业的宏观叙事背后，记者还关注到一条微观信息：到2025年底，杭州已累计建成14个公共起降场及一批专用起降点，低空“地面一张网”骨干网络框架已基本构建完成。

微观虽小，却是构建宏观的基石。如此，杭州低空经济的创新与突围，或许从“地面”说起更合适。

修“公路”

余杭区梦想小镇创业集市北立体停车楼2层的无人机公共起降场内，迅蚁科技、韵鸢科技等企业的载物无人机起起落落，好不热闹。这是杭州市首个枢纽型无人机公共起降场，包含12个标准起降单元和1个应急降落点以及配套设施。

这样的起降场，如今在杭州有14个，分布于市中心、钱塘江南北两岸、良渚等地，其中10个为2025年新建的升级版——

上城区的定安路起降场、拱墅区的申花起降场和祥园路起降场、西湖区的之江起降场、滨江区的海创基地起降场、余杭区的玉湖公园起降场和五常起降场、临平区的余之城起降场、钱塘区的白杨起降场、建德市的新农都起降场。

这些起降场的建设和运营方，是杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空公司”）。它是杭州市属国企杭实集团的全资子公司，也是杭州市唯一地方性低空公域流量平台企业。

由国企主导起降场建设背后，是杭州选择了一条独具特色的低空经济之路——先修“公路”。所谓“公路”，是相对于“私路”而言，是指一套对所有低空企业开放的公共起降场网络和配套管理系统。

“开放与共享是我们的核心理念。起降场是低空经济‘基础设施’，具有公共属性，要面向所有运行企业开放。”杭州低空公司起降场运营部负责人李崇文用运输机场打比方，只要有正常需求，任何合规航司都能申请进驻机场。

杭州的公共起降场也一样，所有合规无人机企业都可以申请进驻，还能获得无人机起降、充换电、存储、货物装卸、货物分拣等增值服务。“企业无需再招聘地面工作人员，实现降本增效。”李崇文说。

根据杭州规划，到2027年，要建成公共无人机起降场40个以上、引导社会资本建设末端无人机起降点220个以上。这条低空经济“公路”将不断拓展。

建“桥梁”

培育新质生产力，场景已成为关键要素，是连接科技创新与产业发展的桥梁。从2025年的实践与探索来看，杭州的无人机公共起降场，已成为培育低空经济的重要“场景”。

先看城市低空物流场景本身。

“公共起降场的布局，严格遵循城市发展脉络与产业需求。”李崇文说，一直以来，他们都是“带着场景需求去建场”，而不是“建完再找用途”。

比如，定安路起降场地处西湖景区、湖滨商圈及多家医疗机构交汇处，有着空中文旅、医疗应急等场景需求。

再如，地处拱墅申花板块核心的申花起降场已常态化运营“城市低空即时配送”等场景，激发了商业新流量。

不是“为了飞而飞”，而是紧密围绕真实、迫切的民生与产业需求进行场景落地，使得杭州的低空经济迸发出强劲的活力——

2025年，新开通低空航线113条，年飞行时长超20万小时、增幅35％。今年杭州市政府工作报告提出，2026年还要新增低空航线100条。

再看公共起降场的场景赋能。

在钱塘区，一栋曾经闲置的三层小楼，因为屋顶建起了无人机公共起降场“活”了过来。那些既搞制造又需试飞运行的中小低空经济企业纷纷入驻。对外开放的能飞、能试、有高保障能力的场地，有效助推当地低空产业的发展。

余杭区五常起降场的功能更多元，除为当地企业提供试飞服务外，还承担了政府部门的无人机日常巡查任务。这种“政企协同”模式，既满足了公共管理需求，又为入驻企业提供了稳定的业务支撑，形成良性循环。

目前，杭州已集聚400余家低空经济产业链企业。而一个个公共起降场，正成为杭州低空经济的产业磁石：起降场周边3公里内的低空经济产业链企业密度显著高于其他区域。

筑“基石”

每天，在杭州的千米低空，无人机“勤勤恳恳”地穿梭着，将各类物品即时送达。在享受快捷配送之时，一个问题也会在市民心中萦绕：头顶的这片天空，安全吗？

安全，是低空经济能够健康、可持续发展的基石和生命线。中国航空学会低空经济首席专家董志毅公开表示：“没有安全，就没有低空经济的一切。”

“杭州走政府主导建设公共起降场这条路，就是直面安全问题给出的杭州解答。”杭州低空公司相关负责人说，通过公共起降场建设持续探索与建立低空经济的秩序与规则。

这个“杭州解答”包含哪些内容？通过采访，我们梳理了以下三方面内容——

首先，是公共起降场建设的技术规范。

城市低空物流，需求最大的区域，往往也是人员密集、高楼林立的商圈、住宅区等地。公共起降场建在哪儿、如何建，才更安全？

2025年7月，杭州发布了适用于中小轻型无人机的公共起降场技术规范，明确了选址标准、安全距离等要求。这是长三角地区的首个相关规范，为行业提供了清晰指引。

其次，是统一管理有效避免“天空的混乱”。

起降设施如果缺乏统一规划建设，一方面是导致重复建设，另一方面也由于没有统一的调度与管理，容易出现航线冲突等混乱情况。

在公共起降场完成起飞、降落，由于有了整体的安排与调度，上述混乱情况将被有效避免。同时，随着管理服务平台的迭代，未来的管理与调度也将更智能、更高效。

最后，是建立了统一的运营安全规范。

为确保飞行安全，民航领域有一整套机场作业标准与流程。同样，杭州低空公司建立了一套公共起降场运营安全规范。在公共起降场起飞的每一架无人机，

现场工作人员都会提前对航行器本身以及电池电量、电池卡扣、货物挂载等进行检查。

与此同时，杭州低空公司还将持续对外输出安全管理能力与模式，全力引导并支持社会资本参与末端起降点的投资、建设与运营，共同推进杭州低空基础设施的完善与升级。

随着空域管理精细化、基础设施网络成型等逐步推进，以公共起降场为核心构建的杭州低空网络，也将越来越“繁忙”，各类低空服务也将走进千家万户，成为人们生活的日常。