“郡县治，天下安”。近年来，拱墅区将深入推进基层协商民主作为重要抓手，积极探索，以基层协商民主推动凝聚智慧、化解矛盾、形成共识、汇聚合力、促进工作，不断提升社会治理能力。

一、推进基层协商民主的

实践与成效

01

党建引领三方治理

破解住宅小区治理难题

拱墅区现有各类小区共349个，其中老旧小区138个、安置房小区64个、商品房小区123个、保障性用房小区24个。一段时期来，小区物业管理水平良莠不齐、业委会能力参差不齐、街道社区管理指导手段不足等成为小区治理矛盾频发的重要因素。2017年起，拱墅区坚持党建引领与小区治理有机结合，在全省首创“三方治理”这一党建引领下的基层协商民主模式，充分发挥居委会、业委会、物业企业“三驾马车”在住宅小区治理中的关键作用，有效解决了一批长期困扰政府部门和居民群众的突出问题，走出了一条具有拱墅特色的基层社会治理新路径。

02

创新探索基层协商民主

积极构建和谐美好社区

辖区各街道和社区积极探索创新基层民主协商，打造了一批基层协商品牌，如和睦街道在老旧小区提升改造过程中，充分发挥“和睦议事厅”作用，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”新格局；半山街道夏意社区在“一队五组”居民议事会的基础上成立小区网格圆桌会，突出协商主体、内容、形式和机制四个重点；大关街道南苑社区的“百姓圆桌会”，每月定期讨论居民反映集中问题等等，为开展基层协商民主进行了有益探索。

03

发挥专门协商机构优势

助推基层治理能力提升

2019年，根据省、市、区委关于开展“请你来协商”平台建设工作的意见，拱墅区政协班子成员深入街道联络组调研，探索“请你来协商”品牌的基层建设路径。小河街道创新打造了“红茶议事会”这一基层民主协商品牌，引入促动技术，借鉴罗伯特议事规则，以此实现居民的高参与率和议事的高效率。“红茶议事会”由第三方专业“促动师”通过预先设定好的结构化会议流程和步骤，引导参会者广泛收集信息并达成共识。会议的主题涉及老旧小区提升改造、平安创建、加装电梯、“楼道革命”、“垃圾革命”等，2019年小河街道共举办活动40余期，参加人员达到1000余人次，收集意见建议400余条，获得省委领导和省民政厅领导批示肯定，省市主要媒体报道，真正体现了“请你来协商·大家来商量”的协商本质。

二、当前应着力提升的

几个方面问题

01

重要性认识不足

部分协商会议，参与者多为政协委员、人大代表，或象征性地找来一些居民代表，协商事项的利益相关方直接参与较少。由于重要性认识不足，在开展民主协商的过程中，不可避免地存在随意性和形式化等问题，表现为：一是形式简单，以通报会代替协商的情况普遍存在；二是流程倒置，事后的协商代替了决策前的协商；三是临时应付，协商流于表面。

02

工作机制有待完善

各街道、社区在开展协商民主方面虽进行了有益的实践和探索，形成了一些做法和经验，但一些制度规定还比较原则，缺乏操作性细则；协商内容和范围不够规范，存在着一定的随意性和形式化；协商流程设计不够完善，协商双方的职责规定不够清晰具体；协调成果的运用缺乏必要的监督机制，致使协商达不到应有的效果。

03

工作能力急需提高

发展基层协商民主，要走专业化道路。如果按照原生态的群众工作做法，容易滑进“能人依赖症”，这样的民主协商不可能长效亦不可复制。新时代，人民群众需求的多样化、多层化和高标准化对基层协商民主提出了更高要求，只有不断提升协商工作能力，才能满足人民日益增长的美好生活需要。

04

宣传氛围不够浓厚

部分基层干部协商民主意识淡薄，表现为对群众的意见建议不够重视，对协商成果没有很好地宣传报道，导致群众主人翁意识不强，参与度不高。

三、推进基层协商民主的对策

越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众切身利益越密切，就越需要发挥协商的作用，发挥基层群众的作用。

01

重视基层协商民主，营造民主协商氛围，进一步提高对加强基层协商民主建设重要性和紧迫性的认识。

一是要增强协商民主意识。在基层广泛营造学习领会协商民主基本内涵的浓厚氛围，通过区融媒体中心、街道社区宣传栏等多种载体进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。

二是要彰显协商民主强大力量。街道和社区要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，需社区落实的事项，社区党组织、居民委员会要及时组织实施，落实情况在规定期限内通过居务公开栏公开。协商成果要以村规民约、会议决议等形式固定下来，以此增强其约束性和执行力。

02

完善基层协商机制，搭建协商民主平台，充分调动群众、社会组织有序参与基层公共治理的积极性。

一是要积极搭建协商民主平台。在深入调研的基础上，通过搭建协商民主平台，沟通交流、增进共识，充分发挥党政引领、居民自治以及社会组织等各方面优势，打造一批基层协商民主品牌。

二是要完善协商民主制度程序。坚持协商民主与依法办事相结合，重视与社区“五议一审两公开”的工作机制有效衔接，从协商议题的征集、筛选与确定，到协商开展、协商结果公示，最后到法定程序的表决和组织实施，全过程体现党的领导、居民自治和协商民主的高度融合。

03

问计于民凝聚共识，推动协商成果落地协商民主要问计于民，化民力为推动经济发展、社会进步的持久动力。基层协商民主，内容要真正涉及群众切身利益，主体要确实能够代表各方利益，成果要让群众得到满意。要及时汇总协商成果，提出合理中肯的对策建议，提高协商成果的“含金量”；要认真办理协商意见，将民意表达与政策的制定、执行等环节结合起来，推动协商成果落地，提升协商民主质量。

04

探索政协协商向基层延伸，构建治理共同体新路径。基层协商主要以街道、社区和居民为基础，区、县政协积极探索政协协商向基层延伸，有利于推进基层协商制度化，使作为专门协商机构的人民政协更贴近基层群众，更好地在基层社会治理中发挥积极作用，这也是协商于民、协商为民的需要。而广大区政协委员作为各行各业的代表人物，在贴近界别群众，开展基层协商民主方面有优势。在与群众面对面交流协商中，一方面，把党委政府的重大决策部署传递到基层群众中，做好理顺情绪、解疑释惑工作，为社会治理奠定扎实的民意基础。另一方面，可以把协商成果通过政协的渠道反映给党委政府，进而促进党政决策更加科学民主、施策更加精准有效。

文字：拱墅区政协办

图片：拱墅发布