近日，市政协举行2025年第二期“政协杭商荟”活动。9位政协委员、企业家代表，紧扣杭州“十五五”时期经济高质量发展主题建言献策。现摘编部分发言，供交流学习。

组建“三位一体”的科技成果转化中心

推动上市公司进一步做大做强

曹国熊 普华集团董事长

保持并加大杭州的科技创新势头

以五大产业为主，组建一批“三位一体”的科技成果转化中心。在五大产业中，分别确定若干个科创成果转化方向，相应组建一批转化中心。中心的组建，要体现产业方、创投方、院所方“三位一体”的合作共建。选择转化方向上的产业龙头企业作为产业资本参与方；对该方向上的早期项目投资有经验的科创投资机构作为创投资本参与方；该方向领域相关的研究机构作为大学院所的参与方，按公司制形式来组建合作平台，对中心的组建，给予支持政策。

扩充政府产业基金中的长线资金规模，并调整管理考核办法。在市级层面的政府创投类投资基金体系中，设立投资阶段更为早期的种子基金、孵化基金，注入新增资金，扩大其总量。种子基金、孵化基金均以母基金形态运作，出资投向以“投早、投小、投科技”为主的子基金。母基金不设固定期限，投入子基金的存续期限可拉长至12年以上。完善考核办法，对长线投资引导基金实行差异化管理。实行长周期考核，并淡化盈利指标的要求。

大力推动上市公司实施并购战略

鼓励杭州上市公司，在做大做强上再创业、再奋进。重点梳理出五大产业中的上市公司，开展走访，分析所处的行业地位、发展态势、存在问题、五年目标，鼓励企业制定做大做强的五年规划。

支持上市公司积极开展并购，以并购重组加快做大做强的步伐。依托资本市场的有利条件，选择产业链上的合适标的，开展纵向或横向的并购，做大做强。对于自身产业已经成熟的上市公司，可以选择其他合适的标的进行并购，从而获得新的增长点，形成第二成长曲线。

积极寻求与欧洲产业界合作

当前国际形势下，加强与欧洲产业界合作尤为重要，要组织大企业出访欧洲和邀请欧洲产业界来访，加强互动，寻找合作的机会。聚集能与欧洲打交道的人才，牵线杭州企业出海欧洲，或落地或并购，下好欧洲棋。

重视QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人），争取在杭州开展QFLP和QDLP的试点，建立基金平台，形成联结杭州和欧洲的有力纽带。

优化AI领域人才评定机制

推动人工智能和生物医药产业融合创新

宋宁 杭州德适生物科技有限公司董事长

完善AI专项人才评审机制

在现行的人才政策框架下，单独设立新一代AI专项人才通道，与传统AI产业人才评审方式区分开来，针对AI领域特别是大模型方向设立独立的评价标准体系，评价维度项目能力优先，坚持成果影响导向，衡量其项目或研究对行业发展、市场转化的推动力，而非仅靠论文数量或从业年限，评价标准动态周期调整。

赋予重点AI企业AI人才自主认定权

在确保评审过程公平、公正、公开的前提下，探索真正的主营业务，以新一代AI技术为底层的企业参与人才评选工作并实行动态考核与更新。建立重点企业准入机制，根据学术原创能力、产品落地情况等标准认定重点AI企业。对经过认定的重点AI企业赋予企业AI人才自主认定权，每年可自主推荐若干名核心技术骨干纳入人才目录。

探索推进“医院+企业”创新AI技术应用

整合医院资源、高校院所资源和企业资源，在AI领域的数据资源的基础之上，进一步提升对医疗数据资源的规范化，整体性和有用性的提升。以此为基础，形成差异性的数据集的质量优势，吸引其他城市的企业入驻杭州，来发展医学人工智能的模型训练。

市属医院探索推进和企业深度结合创新AI技术，让AI医学创新技术能够在可控范围内试点推进；在研发过程的前期，市属医院和企业深度合作，为相关的AI医疗人工智能的产品研发推进提供临床支持。

筑牢城市安全基座

建设智慧韧性城市

金国庆 杭州叙简科技股份有限公司董事长

构建城市安全“风险透明-智慧赋能-制度刚性”三位一体防控体系

城市地下风险透明化：让看不见的地下世界，看得见、看得清、看得准，制定更高的检测和监测标准；智慧穿透式监管：从“人防”到“技防”跃升，发展杭州城市安全智能体；制度刚性约束：以立法压实全链条责任，修订《杭州市城市更新条例》，在安全治理方面投入更多的资金。

让安全成为高质量发展的最硬内核

城市安全大模型汇聚了行业数据、政府端监测数据、企业专业数据等，为模型训练提供海量样本，聚焦化工、应急、矿山、疾控等领域，进行垂直领域大模型的深耕和开发。模型能够对企业的生产过程进行实时监测和风险评估，提前发现潜在的安全隐患，并提供相应的解决方案。

智慧城市联动指挥平台则是面向城市的“最高指挥长”，集风险监测、分析预警、联动处置、灾后评估于一体，基于指挥标准应用，创建多个城市安全专题，打造丰富的业务应用场景，实现跨部门、多终端指挥。

构建“地下数字孪生世界”

建立起0至30米的“地下数字孪生世界”，使城市地下治理变得可见。比如道路风险监测通过设备“最多跑一次”，跑完后将结果给到燃气、水务、通信、城管等多个部门，避免重复监测、资源浪费。各部门拿到的将是基于数字孪生世界的数据产品和数据服务，是数字化的呈现内容和应用场景。

在市场拓展方面，鼓励推广“地下数字孪生世界”的理念和技术，争取更多试点项目。通过试点项目的实施，不断完善技术和服务，积累经验，为大规模推广奠定基础。

顺应科技产业与资本关系

提升科技成果转化成功率

赖晓烜 浙江可胜技术股份有限公司副总裁

政府有所为，有所不为，尊重资本市场的内在规律，强化市场投资主体的地位与责任；改变大而全模式，抓主要矛盾，切好蛋糕。

具体而言，一方面，对财政资金补贴，建议“多补小，少补大”。向面广量大的科创中小企业（孵化项目）倾斜，更有利于扩大创新种子企业的基数，以提升创新成功的概率。

另一方面，对政府产业基金投资而言，宜“多投大，少投小”。可借鉴“以投资引产业”的方式，用大战略的眼光与魄力，参与前沿产业的反周期投资。

让市场资本成为投早投小的主力，同时，积极引进国际资本，为本地初创企业与投资基金带来更多的国际化资源与经验。

借鉴发达国家产业基金与慈善大基金的模式，推动超大型科技企业与慈善基金发展耐心资本，支持长期创新。

紧跟与借鉴硅谷产业与资本的模式创新，利用多层混合结构促进产业基金与慈善基金的长期巨额注入，平衡社会使命与利润目标，激活企业创新动力。

引导更多民间资本进入创投

支持文化创意、商业航天产业发展

顾斌 浙江浙科投资管理有限公司董事长

支持更多民间资本进入创投

支持发展面向不同阶段的创投基金，实现接续投资；建立S基金，加快建设创投基金份额交易市场，使民间资本进得来、出得去。

发挥国有资本的引领带动作用，设立各类引导基金，积极鼓励民资参与；探索天使投资的风险补偿机制，对支持耐心资本的引导基金采用“劣后股”的形式，为投小、投早、投长期的民资提供保障。

基于创投资本的运作规律，探索创业企业注册、变更中的前置审批；股权变更中，允许股权买卖双方商定买卖价格，减少评估等不必要环节，让市场成为交易价格的决定因素；规范合伙企业的份额转让，减少合伙制创投出资份额流动的难度；争取国家公司型创投所得税优惠政策试点；完善公司制创投同股不同权制度，更好发挥管理人的专业作用。

更多支持文化创意产业发展

鼓励文创产业向“文化＋科技”“文化+民生”“文化+公共空间”“文化+适老康养”等融合方向发展，开发沉浸式、互动式、智能化的文创产品与服务体验，拓展其在智慧文旅、数字公共文化服务、消费娱乐产品等领域的应用深度与广度。

强化文创产业基础设施建设，鼓励或推动影视剧拍摄布景、文化空间、算力服务等方面产业基础设施精准化、系统化的建设，逐步形成有利于文创项目落地杭州的生态环境与产业土壤。

加大文创产业引导基金的扶持力度，为产业提供更多的经济支持与资源链接，完善文创相关人才评审激励机制，予以更大支持。

重视商业航天产业发展

依托数字经济的优势，引进加培育双结合，加速航天领域长尾企业集聚，使杭州成为商业航天产业集聚地。

基于杭州在人工智能、互联网、信息技术等方面已经具备的优势，引导形成卫星互联网、遥感、导航、太空计算、零部件生产等相关产业的集聚化、规模化，打造空天数据资源整合与应用中枢。

创新协同平台建设，构建空天数字产业生态，推动卫星数据资源整合，形成卫星遥感数据资源和卫星供应链产业资源上下游互通的平台，引导企业开发应用、打造卫星产品、建设低轨卫星物联网、形成全域覆盖服务。

推动书法教育、文物回流与宋韵活化

赋能文化创新

林孝爽 杭州吾上文化策划有限公司董事长

实施书法教育筑基工程

将书法纳入初高中必修课，编制书法教育地方标准；开发AI书法教学助手，整合“西湖摩崖石刻、南宋御街题匾”等本地书法资源；依托中国美院等培养专业师资，推动美育与文化产业传承。

创建文物回流枢纽

在自贸区试点文物回流税收优惠，建设基于区块链的数字鉴证平台和保税仓库；打造国际文物艺术品交易区，举办宋韵主题竞买与特展，形成回流—鉴藏—展示产业链，助力杭州成为文物回流“首站城市”。

深化宋韵文化活化

加快大运河艺术科技中心、京杭大运河博物院等项目建设，在“留下1129宋式美学生活街区”增设宋韵美育实践基地；创作数字文旅产品，设立两宋技艺传习所，建设艺术科技实验室重现宋代场景；设立宋韵国际会客厅，借力数贸会推广宋文化版权交易，策划“杭州双年展”宋韵主题单元。

强化用地保障、引育青年人才、发展数字农业

张国顺 浙江塘源生态农业有限公司董事长

优先保障三农资金投入

确保三农，尤其是粮食、枇杷等农产品生产补贴及时足额到位。近年农资、地租连年上涨，种粮效益持续收窄，需强化财政托底，稳定生产预期。

优化土地要素保障

破解乡村振兴用地难题。建议加快村庄土地规划摸底与动态调整，优化农旅融合项目的用地政策支持；同时改革农业设施用地政策，在农产品产销旺季允许合规拓展农产品初加工、展示展销及农事体验功能，提升用地效率，避免“一刀切”执法，探索杭州特色灵活用地示范模式。

加大青年人才引育力度

我们企业作为青年入乡实践站点，正带领省内外大学生投身农业。面对严峻就业形势，农村应成为青年创业新蓝海。建议在现有扶持政策基础上，加大住房补贴、创业贷款贴息、运营补助等力度，降低青年入乡门槛，培育更多农创客、未来农场主。

鼓励农业数字化转型

因地制宜发展农业新质生产力，引导低空经济、AI大模型、智能机器人等新技术向农业农村延伸，支持科技企业针对农业痛点研发应用场景，提升农业生产智能化、现代化水平，为乡村振兴注入新动能。

夯实数据基石，构建AI发展新优势

李世钦 杭州白泽深脑科技有限公司创始人兼董事长

杭州作为全国数字经济先行者，具备在数据基础层与治理机制上率先突破的坚实基础。建议聚焦高质量数据集建设、数据产权交易与伦理治理三大方向，筑牢AI发展底座。

构建全国领先的数据集标准体系

设立“杭州高质量数据集工程”专项计划，建立覆盖采集、脱敏、标注、共享、评估的全流程标准规范。聚焦医疗影像、城市交通、文化非遗、金融风控、动漫影视等杭州特色领域，构建覆盖面广、专业性强、数据清洗充分的多模态行业数据集。推动供给方、平台方、应用企业协同联动，鼓励平台提供“定制数据集+测试场”服务，形成三位一体数据生态。

完善产权清晰、安全可信的数据交易机制

推进数据确权分类，探索所有权、使用权、收益权等权属结构，开展城市级数据登记试点。依托“中国数谷”，开展“数据可用不可见”的安全交易。推动优质数据集资产化入表，对合规交易项目给予财政奖励、算力补贴或税费减免，提升企业参与积极性。

构建符合中国实践的数据伦理治理体系

发布《杭州人工智能数据伦理白皮书》，细化数据使用合规指引；建设伦理联合研究平台，加强算法透明与偏见识别研究；设立“杭州数据应用场景伦理奖”，对合规创新者给予“算力券”“语料券”等激励，形成正向导向。

以“AI+大数据”赋能智慧城市发展

徐千倩 杭州城市大数据运营有限公司高级副总裁

夯实数据基础，打造城市数据新基建

全力推进数据全量全要素归集，依托省市一体化平台，以重大应用为导向，实现跨部门、跨层级数据应归尽归，深化“一数一源一标准”，提升数据质量与开发利用水平。

深化政府数据与场景需求匹配，加强基础库、主题库建设，精准支撑城市治理、公共服务等重点领域，打造“数据要素X”标志性成果。

深入推进公共数据共享、开放与授权运营，扩大开放范围，提升数据完整性与安全性，探索景区等场景的数据要素流通试点，释放数据价值。

强化AI赋能，打造“城市级AI中枢”

聚焦“杭州城市智能体”，推动前沿大模型与城市大脑深度融合，构建治理模型训练场，实现城市大脑从“工具”向“数智治理中枢”升级，提升自我进化能力。

建设“城市算法商店”，由政府发布城市场景需求清单，面向企业、高校和开发者开放数据沙盒，鼓励揭榜攻关；推动部门已有成熟算法标准化上架，促进算法复用与迭代创新。

深化“AI+韧性城市”应用，构建融合“人、房、企、事、物”及自然要素的数字孪生底座，结合大模型开展安全风险推演与防控，实现图上推演、一屏指挥。