近年来，杭州市政府和有关职能部门对农产品质量安全问题高度重视，采取多种措施保障市民的食品安全，不断完善农产品质量安全监测网络。以今年二季度农产品农药残留监测为例，据不完全统计，浙江省和杭州市有关部门在农产品生产销售环节，共抽检了1260批次，总体合格率都在98%左右，其中杭州市略高。在合格农产品中，农药检出率约为43%。值得重视的是禁用农药依然有极少数样品检出甚至超标。这个检测结果表明，虽然杭州市的农产品质量安全总体是好的，但同时也说明有关问题仍然必须引起高度重视。因为，毕竟98%的合格率，对买到另外2%农产品的家庭而言，就是100%。事关人民身体健康，来不得半点马虎。

一、存在的问题

（一）乡镇（街道）专职人员缺乏，精力分散

根据属地管理的原则，乡镇（街道）是农产品质量安全监管的主要责任者。但是不少乡镇（街道）并没有配备专职的农产品质量安全监管员，有的只是兼职。有的即便有，也由于技术素质偏低等原因，无法正常开展技术检测等工作。更有不少监管员，由于经常被抽调去完成镇街的建设拆迁等临时性工作，造成精力分散，严重影响了农产品质量安全的属地管理工作。

（二）盲目过量重复滥用农药

外省外地来杭承包土地种植蔬菜的人员不断增加，承包的规模少则十几亩多则几十亩上百亩。但是，他们普遍缺乏合理使用农药相关的观念和技术，存在着农药盲目、过量、重复使用的现象。

（三）禁限用农药各地不同和农药标注不规范导致的问题

杭州已全面禁用高毒农药，各职能部门也能严格管理。但不少外省外地农药禁限范围与杭州不同，管理也相对宽松。同时，国家已明文规定农药不允许使用商品名，一律使用通用名。但是，部分农药仍然在使用多种商品名，有的农药甚至还有隐性成分，此类农药属于假药范畴，但是有关部门对部分地区（尤其是偏远地区）管理难度大。对此，农民容易错用误用，导致蔬菜农残超标。

（四）外来土地承包人员技术培训存在盲区

外省外地人员承包土地从事种养殖已成为杭州农业的重要组成部分，但是他们一般文化程度较低，流动性较大，镇街在管理上也存在着客观困难，导致他们没有被列入属地乡镇（街道）的农业技术教育培训范围。他们虽然已是杭州蔬菜生产的重要力量，但是对他们的技术培训却一直是农产品生产安全教育培训的一个盲区。这已成为杭州农产品质量安全的一个隐患。

（五）农田周边污染影响农产品质量安全

由于工业化的不断推进，很多区块工业、农业混杂，相当部分的农田周边环境受到污染，直接导致农产品有害物质超标。例如，我们在萧山区的调研中多次发现苗木地和蔬菜地就近混杂。苗木地施用高毒农药，通过风力、水流的作用或在苗木蔬菜轮种、套种时，没有注意苗木用药的安全分解间隔期，导致蔬菜的禁限用农药残留超标。

（六）检测设备和技术有待加强

在杭州重点的农产品批发市场和菜场，很多都配备有农产品检测室。但是由于市民食品安全意识欠缺，而且按照现在的技术，检测的时间要半小时左右，且监测水平不高，因此很少有市民会主动送检。此外，很多最需要进行检测的一线农业龙头企业、种养殖大户、蔬菜加工企业等，由于各种原因，都没有配备有害物质的检测设备和人员，使农产品质量安全的第一道防线防守薄弱。

（七）土壤、水体和养殖环节污染导致有害物质超标

土壤和水体是各种污染物的聚集地。农业土壤水质污染，既有工业污染，也有农药化肥和畜禽抗生素、激素等的有机物污染。在一些区块，土壤和水体的污染已表现得相当明显，已对农产品质量安全造成了严重威胁。此外，畜禽养殖导致的重金属污染容易被忽视。杭州的畜禽养殖比较发达，在畜禽饲料中经常需要添加锰、铁、铅、铜等重金属元素及抗生素等。但是，由于相关畜禽饲料和有机肥的标准缺乏或不够严密，加之畜禽场或畜禽养殖专业户对添加金属元素的控制不够严格，导致由畜禽粪便制成的有机肥重金属超标。这也就成了施用该有机肥或直接施用畜禽粪便的农产品重金属超标的重要原因。

（八）农药有效利用率低、农药用量大

我国的农药有效利用率只有20%—30%，发达国家在40%以上。农药使用液量也明显高于发达国家，大田高达40升/亩，果园600升/亩。而发达国家大田约5升/亩，果园40升/亩。此外，高效低毒及安全间隔期短的农药虽然有售，但是与常规农药相比，短期看其使用成本明显偏高，防病治虫效果方面优势又不明显。而其长远成本和效果上的好处，农民又通常不理解。导致农民用不起，不愿用。

（九）对贩销大户的管理不够严格

杭州市有一批专营蔬菜贩销的大户，他们从农民种植散户那里收购各家蔬菜，然后集中销往批发市场。由于蔬菜来源散布广，各家生产的环境条件和用药情况不同，贩销大户本身技术素质又偏低，也没有农药残留检测的设备和技术，所以较难确保农产品质量安全。往往到批发市场抽检才被发现农药残留超标。今年下半年在杭州蔬菜批发市场发现的“毒芹菜”和“毒豇豆”事件，就是其中的实例。

（十）病死畜禽无害化处理的技术需要进一步改善

传统的化尸窖处理病死畜禽的办法，存在着处理能力不足，冬天处理速度缓慢，而且可能对地下水造成污染的缺陷。有的养殖户还存在着随意丢弃病死畜禽的不法行为，造成恶劣的社会影响。而且在巨大的经济利益诱惑下，虽然严厉打击，但仍然发生过一些不法人员把病死畜禽加工成腌腊肉制品在市场销售的严重违法行为。一段时间甚至引起了社会恐慌。

（十一）市民食品安全意识有待提高

根据对超市的调研，只有少数市民在选择食品时会关注安全食用期。至于食品添加剂、QS标志、绿色食品标志等，很少有市民会主动关注。此外，由于市民食品安全意识薄弱，无论是学校门口的无证无照流动小吃车，还是居民小区附近无证无照的早餐店，或是路边提篮小卖的小菜摊，虽然都存在着明显的食品安全的隐患。但是仍然生意兴隆，市民照样频频光顾。

二、对策和建议

（一）建立五级联动监管网络，加强属地管理责任意识

建立市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、企业五级联动管理网络。在每个乡镇（街道）至少落实一位农产品质量安全监管员编制，并在监管工作的时间上予以充分保证。要在农产品生产基地及农业龙头企业中明确农产品质量安全的内检员，并定期对他们进行技术培训，确保监管工作的全覆盖。要自上而下逐级签订农产品质量安全监管、准出管理和追溯管理目标责任书，实行目标考核机制，增强属地管理责任意识。确保监管责任逐级落实。要强化农产品安全预警工作，建立相关的处理预案。同时，建立信息公开机制，及时向社会通报农产品质量安全生产监管动态、例行监测结果等，保障群众知情权，并接受公众监督。

（二）要加强对承包土地的属地管理及承包户的教育培训

有关乡镇（街道）、村要建立“外来人员承包土地动态管理备案制度”（特别是要努力掌握多次转包的“二地主”、“三地主”等情况），把外来土地承包者纳入属地管理。

加强对种养殖户（特别是外来承包户）的教育和技术培训。让他们充分了解杭州市禁用限用农药的目录，充分了解使用禁用农药导致的法律后果。以杜绝从外地带入禁用农药，尽最大努力防止滥用误用农药的情况发生。同时，加强农资经营店的监管，推进农资连锁经营，杜绝假冒伪劣农资产品进入市场。对农药销售店经营者要加强教育和培训，提高他们的职业素质和职业道德，并制定相应的违规处罚措施。使他们不但能够对种植户提供合理使用农药的技术指导，更不会因为经济效益，听任甚至误导种植户过量使用农药。还要解决禁限用农药范围各地不同的问题，对农药标注不规范甚至虚假的农业投入品更要加强管理和打击。

（三）加强病死畜禽无害化处理的新技术推广，打击违法买卖病死畜禽

建议推广病死畜禽的“高温湿化处理”和“无氧高温热解碳化”等技术的推广，这两项技术不但可以完成病死畜禽的无害化处理，而且可以变废为宝，提取工业油脂、有机肥和生物碳等原料。同时，建议各地政府对病死猪无害化处理给予财政补贴的做法，提高养殖户无害化处理病死畜禽的积极性。

要进一步严厉打击买卖病死畜禽和制成腌腊品出售的违法行为。要继续加强对养殖企业的宣传教育和监督检查，始终保持高压态势，以安抚民心，维护社会稳定，保障市民的肉制品安全。

（四）要推广病虫害防治新技术，提高农药的有效利用率

病虫害防控要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防控转变，特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用。推广防虫网、灯光诱捕和性诱剂诱捕等措施。保护生态，保护病虫的天敌，调节生物多样性，并致力于生态防控技术的应用。对生态防控技术，要加大政策扶持，增加资金投入。要努力推广低量喷雾、静电循环喷雾、精准喷雾等先进技术，扶持开发与相关技术配套的机具，以显著提高农药的有效利用率，从根本上减少农药的用量。

建议像国家粮食直补那样，对企业生产高效低毒及安全间隔期短的农药进行补贴，并对企业新开发此类农药进行政策和财政扶持，并对农民加强长远利益的宣传，让农民对此类农药能够用得明白、用得起、用得好。

（五）严控土壤水质污染和种养殖环节导致的有害物质超标

要严格控制企业污染排放，严格执行企业项目环境评价的“一票否决”制，改变目前部分企业环境评价“走过场”的现象。对重污染企业要铁拳治理，污染物必须达标排放，必要时实施“关停并转”。

要完善畜禽饲料和有机肥重金属含量的相关标准，让畜禽饲料精准配比有标准可循。要对畜禽养殖企业和有机肥生产企业进行技术培训，控制畜禽饲料和有机肥的重金属含量在标准规定的范围内，努力杜绝因此而导致的农产品重金属超标。

要防控农田周边污染。在工业区和农业区之间，要设置严格的安全距离，使之符合国家有关标准要求。要禁止蔬菜和苗木的近邻混杂和套种，并充分重视同地块苗木蔬菜轮种时，苗木用高毒农药的安全分解间隔期，防止因苗木地施用农药导致蔬菜农药残留超标。

（六）采取多种措施，提高农产品质量

应大力提高农产品生产的标准化与经营的产业化程度。积极开展无公害农产品认定和绿色食品、有机食品的认证工作。加强宣传和政策扶持，完善农产品优质优价的市场机制。

加快建立覆盖广泛、运作规范、适宜实用的农产品质量安全监测体系。农产品质量检测的基础要下沉，争取通过一段时间的努力，重点农业种养殖龙头企业和蔬菜加工企业都应该配备相关检测设备和专职检测人员。

基于蔬菜贩销大户货源来源分散的特殊性，对他们应加强教育管理，配备农药残留检测仪器。建议通过技术培训，与有关部门签订责任书后，发给“蔬菜贩销许可证”，持证执业。并通过他们向种植散户宣教农产品安全的知识和技术。在农产品批发市场，要建立对多次检出蔬菜有害物质超标的贩销大户的“禁入机制”，并联网通报。

（七）加强宣传，提升检测水平，规范小吃食品管理

通过各种新闻媒体向市民宣传食品安全知识，特别要注意发挥社区宣传的有效作用。对农村种养殖户，可以充分利用深入农村千家万户的有线广播进行宣传教育，提升他们农产品质量安全的意识。同时，政府要加大技术研发投入，开发可面向社会大众的，经济、简便、快速、广谱的检测技术及相应的试纸，以增加市民的参与度和可能性。